以質(zhì)量進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

——試論成都制造業(yè)升級(jí)壯大的發(fā)展路徑

    ■文/林  正

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)依托，它直接體現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)力水平。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，黨的十八大作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為制造業(yè)質(zhì)量進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大指明了方向。近年來，四川省成都市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，突出產(chǎn)品質(zhì)量提升，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)特別是以IT、汽車等為代表的制造業(yè)保持了快速健康發(fā)展，已成為成都的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，成都加快推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，在3297家規(guī)模以上企業(yè)和111家質(zhì)量短板企業(yè)開展“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范試點(diǎn)推廣活動(dòng)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌培育助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“成都制造”向“成都創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提升。通過對(duì)成都制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估（見表1），2012年全市制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到85.23，分別比上年全國(guó)、西部地區(qū)和四川省得分高2.35、4.32、4.14（見圖1）。在制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力三級(jí)指標(biāo)中，成都制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平、研發(fā)與技改能力、核心技術(shù)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力得分為83.44、88.13、95.41、70.45、99.14、78.75，其中質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平和核心技術(shù)能力得分高于全國(guó)平均水平，具有較大優(yōu)勢(shì)，其他指標(biāo)基本處于全國(guó)平均水平（見圖2）?？梢?，成都制造業(yè)改變了過去僅僅依靠低廉勞動(dòng)力和豐富資源的“數(shù)量增長(zhǎng)型”發(fā)展模式，向著技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“質(zhì)量提升型”方向發(fā)展。
　　存在問題

　　伴隨世界經(jīng)濟(jì)全球化的深入，制造業(yè)從發(fā)展理念到發(fā)展模式都發(fā)生了很大變化。由于成都制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，制造業(yè)質(zhì)量驅(qū)動(dòng)發(fā)展還有不小差距。

　　一是質(zhì)量成本控制較弱。2012年全市質(zhì)量損失率0.41%，高于2011年全國(guó)0.16%平均水平；全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率83.21，比全國(guó)平均水平得分低5.91。根據(jù)質(zhì)量損失占工業(yè)總產(chǎn)值比例計(jì)算，2012年全市質(zhì)量損失約達(dá)到21.36億元。質(zhì)量損失率較高的主要是通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)行業(yè)，表明成都部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成本控制能力較弱。

　　二是行業(yè)質(zhì)量驅(qū)動(dòng)發(fā)展不均衡。從制造業(yè)分行業(yè)看，成都裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等質(zhì)量水平和發(fā)展能力優(yōu)于整體制造業(yè)平均水平，表現(xiàn)出質(zhì)量驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征。但是，成都家具制造、紡織業(yè)、服裝制造、飲料制造、食品制造等行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力較差，仍然屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)。

　　三是提升產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。國(guó)際普遍認(rèn)為，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例達(dá)到2.5%，企業(yè)才可維持生存，5%以上才具有競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，成都制造業(yè)研發(fā)與試驗(yàn)費(fèi)占銷售收入比重不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于全國(guó)2011年1.02%的平均水平。沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入就沒有技術(shù)創(chuàng)新，因而成都制造業(yè)產(chǎn)品附加值低。專業(yè)技術(shù)人才比重不高也是企業(yè)質(zhì)量提升發(fā)展的制約因素，2012年成都工程技術(shù)人員比重為3.44%，比全國(guó)3.57%平均水平低0.13個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求契合度不高。人均產(chǎn)品銷售收入是衡量企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量契合市場(chǎng)需求的重要指標(biāo)。2012年成都人均產(chǎn)品銷售收入僅為71.19萬元，低于2011年全國(guó)81.46萬元/人的平均水平。分地區(qū)看，成都部分區(qū)（市）縣人均產(chǎn)品銷售收入均不足50萬元；分行業(yè)看，成都紡織業(yè)、家具制造業(yè)、皮革制品、紡織服裝、木材加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)均不足40萬元/人，不到汽車等先進(jìn)制造業(yè)的三分之一。這從側(cè)面反映出成都制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有待更大地提升，還需進(jìn)一步契合市場(chǎng)需求。
　　發(fā)展建議

　　為加快筑牢成都制造業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，帶動(dòng)提升地區(qū)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是以品牌培育帶動(dòng)制造業(yè)薄弱行業(yè)發(fā)展。與沿海城市相比，當(dāng)前成都制造業(yè)知名品牌較少，品牌價(jià)值含金量較低，品牌收益率不高，沒有形成品牌集聚效應(yīng)。建議成都加強(qiáng)制造業(yè)品牌培育建設(shè)，強(qiáng)化政府作用，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、并購(gòu)、重組做大做強(qiáng)，為品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化政策作用，整合部門政策資源形成合力，在金融、科技、出口等方面給創(chuàng)建品牌以政策傾斜；規(guī)范品牌評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制，完善品牌退出機(jī)制，品牌評(píng)價(jià)認(rèn)定主要交由品牌服務(wù)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市品牌戰(zhàn)略辦公室將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的品牌培育、品牌運(yùn)用、品牌維權(quán)等。

　　二是積極推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)資格制度。當(dāng)前，成都實(shí)行質(zhì)量專業(yè)資格制度，但首席質(zhì)量官合格的人數(shù)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)需求。建議成都積極推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展技能人員職業(yè)技能考試和鑒定工作；在制造業(yè)行業(yè)，尤其是成都制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及具有較大潛力的企業(yè)中，實(shí)行相關(guān)崗位持證上崗制度；推行制造業(yè)企業(yè)首席質(zhì)量官制度，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全控制崗位質(zhì)量責(zé)任，定期督促檢查企業(yè)質(zhì)量安全控制責(zé)任落實(shí)情況。

　　三是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化可以為制造業(yè)質(zhì)量提升起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建議成都加快推進(jìn)制造業(yè)各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，由市質(zhì)監(jiān)部門牽頭，以制造業(yè)各行業(yè)為單位，依托行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，及時(shí)跟蹤吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展動(dòng)向，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，逐步完善制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與制修訂國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是支持更多的企業(yè)承接國(guó)家重大研發(fā)項(xiàng)目。建議出臺(tái)相關(guān)政策，支持更多制造業(yè)中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，通過買賣方信貸、科技小額貸款、融資租賃、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式，支持制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

　　(作者單位：四川省成都市人民政府研究室)

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊