改革開放以來，隨著人民生活水平、生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善，我國在用的特種設(shè)備數(shù)量每年以10%的速度增長，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的任務(wù)和壓力也與日俱增。特別是今年1月《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）正式實施以來，各級質(zhì)監(jiān)部門也不斷強化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，切實加大對特種設(shè)備違法行為的打擊力度?！吨袊|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第2期刊載了《對該檢驗報告如何進行后處理》一文，對該案的集中交流、研討，有利于幫助特種設(shè)備安全監(jiān)察員、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員解決工作中遇到的新情況、新問題，提高對法律法規(guī)的理解力、貫徹力和執(zhí)行力，提升特種設(shè)備違法案件的辦理質(zhì)量和水平。

　　鍋爐的安全閥是為了防止設(shè)備超壓而裝設(shè)的泄壓保護裝置，是一種特種設(shè)備安全附件。在鍋爐出現(xiàn)異常情況時，該附件能夠起到自我保護的功能，從而有效地防止特種設(shè)備事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，因安全附件、安全保護裝置等失靈，引起的事故占事故總數(shù)的16.2%?！短胤N設(shè)備安全法》第39條第二款對特種設(shè)備使用單位對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作記錄作出了義務(wù)性規(guī)定。根據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGG0001-2012）6.1.15規(guī)定，在用鍋爐的安全閥每年至少檢驗一次，檢驗一般在鍋爐運行狀態(tài)下進行；如果現(xiàn)場檢驗有困難時或者對安全閥進行修理后，可以在安全閥檢驗臺上進行。對于特種設(shè)備使用單位未按照規(guī)定對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（三）項規(guī)定，責(zé)令限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬元以上10萬元以下罰款。具體到本案，1月13日，市特種設(shè)備檢測院將某公司使用的承壓蒸汽鍋爐的安全閥超期未檢等安全隱患的信息，告知了某市質(zhì)監(jiān)局。某市質(zhì)監(jiān)局接報后，經(jīng)現(xiàn)場核實，在用的安全閥已于1月10日檢驗合格，也就是說，現(xiàn)場檢查時，某公司在用鍋爐的安全閥已經(jīng)經(jīng)過定期校驗，違法行為已經(jīng)不存在，因此，筆者認(rèn)為，某市質(zhì)監(jiān)局已無需對某公司采取下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》等行政措施，更無需對其進行行政處罰，只要根據(jù)現(xiàn)場核查的情況作一份現(xiàn)場檢查記錄并由業(yè)主簽字確認(rèn)，將相關(guān)材料歸檔，有效形成工作閉環(huán)即可。

　　為了使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門了解特種設(shè)備使用單位的使用環(huán)境，掌握特種設(shè)備使用情況，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，國家設(shè)立了特種設(shè)備使用登記制度，通過對特種設(shè)備的登記，建立特種設(shè)備信息庫，有效防止擅自使用非法設(shè)計、非法制造、非法安裝的特種設(shè)備的行為?！短胤N設(shè)備安全法》第33條明確規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記。辦理特種設(shè)備登記時，使用單位要按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向負(fù)責(zé)使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提交特種設(shè)備的有關(guān)文件資料和使用單位的管理機構(gòu)和人員情況、持證作業(yè)人員情況、各項規(guī)章制度建立情況等，并填寫特種設(shè)備使用登記表，附產(chǎn)品數(shù)據(jù)表。符合規(guī)定的，方可進行登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。對于特種設(shè)備使用單位使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬元以上10萬元以下罰款。具體到本案，某市質(zhì)監(jiān)局對某公司開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時，在用的鍋爐已于1月14日辦理過使用登記，違法行為已經(jīng)得到改正，因此，再對某公司進行行政處罰已經(jīng)于法于理無據(jù)。

　　綜上所述，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)鍋爐安全閥超期未檢、未辦理使用登記證的違法行為時，應(yīng)分別根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第83條第（一）項、第（三）項規(guī)定，向企業(yè)下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令企業(yè)限期改正，根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第30條規(guī)定，責(zé)令改正的期限一般不超過30日，在實踐中對于特種設(shè)備的違法行為的整改期限應(yīng)作相應(yīng)地減少、調(diào)整。特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第29條規(guī)定，在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)及時對隱患整改的情況進行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　此外，從1月7日某特種設(shè)備檢測院報送鍋爐停止運行檢驗報告報送記錄單，到1月13日某市質(zhì)監(jiān)局收到記錄單，其中間隔時間長達6日，如果在這期間該企業(yè)發(fā)生特種設(shè)備事故，某特種設(shè)備檢測院將難辭其咎。建議通過完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)檢驗隱患信息的實時共享，以便及時消除事故隱患，防止、減少特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。同時，特種設(shè)備安全監(jiān)督部門也可根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第24條規(guī)定，對于通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的報告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場檢查直接下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，以進一步提升特種設(shè)備安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊