■文/本刊記者 施京京

　　“必須以改革創(chuàng)新的精神，全面深化標準化改革，更好支撐經濟社會發(fā)展?！痹诮谡匍_的全國標準化工作會議上，國家質檢總局相關負責人指出，在過去的一年里，我國的標準化工作以加強技術標準體系建設為重點，標準的支撐作用、戰(zhàn)略作用、基礎作用得以強化，標準水平、管理水平和實施水平得以提升，“深化改革、支撐發(fā)展”是下階段的新要求。

　　亮點與挑戰(zhàn)

　　據(jù)了解，2013年，全國標準化戰(zhàn)線圍繞轉方式調結構，標準的制定實施取得了新的成效，標準化支撐質量發(fā)展更加有力。例如《嬰幼兒及兒童紡織品安全技術規(guī)范》強制性國家標準的研制，推動了我國嬰幼兒和兒童紡織品整體質量提升；車用油品、家具家電等一批涉及民生的重要產品標準的發(fā)布，為建設質量強國進一步夯實了基礎。同時圍繞標準走出去，國際標準化工作取得了新突破；圍繞提升管理水平，標準化機制創(chuàng)新取得了新進展……這些新的工作亮點和成效為經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

　　據(jù)國家標準委主任田世宏介紹，我國的強制性標準管理在2013年得到加強，標準制修訂全過程管理持續(xù)優(yōu)化。國家標準委組織有關方面對強制性標準管理體制、制定程序、實施監(jiān)督等有關重大問題進行了深入研究，提出了《改革完善強制性標準管理方案》，并開展了強制性國家標準全面梳理和強制性行業(yè)、地方標準摸底調查。2013年共下達國家標準項目2854項，其中強制性標準90項，批準發(fā)布國家標準1870項，國家標準總數(shù)達30680項。

　　在當前全面深化改革的背景下，標準已經成為治理能力提升的助推器、市場經濟運行的耦合器、政府職能轉變的容納器。放眼全球，世界各國紛紛通過標準手段搶占國際經濟、貿易和科技競爭制高點，主導和影響產業(yè)及技術發(fā)展?！秶鴦赵簷C構改革和職能轉變方案》明確把“加強技術標準體系建設”列為重點改革任務。在今年初召開的全國質檢工作會議上，提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢，大力推進質檢體制改革和機制創(chuàng)新，也把標準化列為今年質檢改革的六大任務之一。“標準的作用更加凸顯，標準化工作被寄予厚望，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)和壓力?！辟|檢總局相關負責人指出，面對新的形勢和更高要求，標準化工作還存在不適應和跟不上的問題?？偟膩砜?，標準的供給還不能很好地滿足經濟社會發(fā)展的需求。比如，當出現(xiàn)質量安全事件時，社會往往質疑標準缺失、滯后；在國際貿易摩擦中，往往涉及雙重標準等問題；在化解產能過剩、淘汰落后產能中，往往反映出標準的先進性、規(guī)范性不夠的問題。這些都反映出標準化工作被動跟隨多，主動引領仍顯不夠。因此，必須以改革創(chuàng)新的精神，全面深化標準化改革，更好地支撐經濟社會發(fā)展。

　　做好“加減法”

　　面對今后的標準化工作，國家標準委主任田世宏指出了推進標準化改革的四大著力點：一是突出問題導向。凡是需要改革的，都是實際工作中反映問題較多、矛盾較大的方面。從問題入手，分析哪些應該改、如何進行改。二是強調協(xié)同推進。標準化工作涉及方方面面、各行各業(yè)，標準化改革需要集思廣益、群策群力，通過體制機制改革，應當更有利于提高標準化管理的效率，更有利于形成標準化工作的共同治理，更有利于調動發(fā)揮各部門、各地方標準化管理的主導作用。三是統(tǒng)籌管放結合。正確處理政府和市場的關系。一方面更好地發(fā)揮政府作用，強化強制性標準統(tǒng)一管理，突出推薦性標準公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場在促進創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場機制運行的社會團體標準，建立企業(yè)產品服務標準自我聲明和公開制度。四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進標準化法修改進程，以法治精神和法治思維推進標準化改革的順利進行。

　　質檢總局相關負責人表示，標準化改革要認真貫徹落實三中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場、政府與社會的關系，堅持管與放相結合，把該管的管住管好，把該放的放開放到位，完善標準化體制機制，增強標準化發(fā)展的內生動力和活力。一方面做“加法”，全面正確履行標準化管理職能，強化標準化宏觀管理和綜合協(xié)調。一方面做“減法”，逐步減少政府標準的層級和規(guī)模，發(fā)揮市場標準在促進創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用。做到強標更強，兜住底線；推標更優(yōu)，保住基本；團標更活，促進發(fā)展；企標更高，提升質量。

　　去年以來，按照國務院加強技術標準體系建設任務要求，國家標準委組織有關方面對標準化體制改革進行了系統(tǒng)研究。據(jù)了解，當前強制性標準發(fā)布主體多、層級多、數(shù)量多，既容易造成交叉矛盾重復，也不利于形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。強制性行業(yè)標準和國家標準的發(fā)布主體都是中央政府部門，從法律效力和適用范圍看，強制性行業(yè)標準本質上也屬于國家標準的范疇。因此，相關部門在研究中提出逐步將現(xiàn)行強制性國家、行業(yè)、地方標準整合提升為新的強制性國家標準，提升其發(fā)布層級，由國務院或國務院授權批準發(fā)布。將強制性行業(yè)標準整合上升為強制性國家標準，目的是避免出現(xiàn)“標出多門”。整合強制性地方標準主要是為了防止地方貿易保護和市場壁壘。

　　同時，目前我國的標準體系中，推薦性標準數(shù)量最多，涉及面最廣，其中一般性產品標準和配套的專用方法標準占了很大比例。研究認為，推薦性標準要突出其作為政府標準的公益屬性。從長遠看，隨著社會團體標準的成熟，一般性產品類標準應交由社會組織制定，逐步減少政府推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，政府主要制定市場不愿或不能提供的標準。當前要科學界定三級推薦性標準范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性標準配套的、關鍵共性技術和重要產品標準，推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的產品和服務標準，推薦性地方標準可制定滿足當?shù)刈匀缓腿宋臈l件的特殊技術要求。同時，加強推薦性標準的備案管理，完善行業(yè)和地方標準備案制度，減少標準的交叉重復矛盾，提高推薦性標準協(xié)調性。

　　社會團體標準是通過市場機制產出的標準，其制定主體是在專業(yè)領域具有影響力并具備相應的標準化能力的產業(yè)聯(lián)盟、學協(xié)會等專業(yè)組織?，F(xiàn)在的政府標準在及時響應市場變化和技術創(chuàng)新等方面不能完全滿足需求。培育發(fā)展社會團體標準，既是發(fā)達國家的成功經驗，也是更好發(fā)揮市場在標準化資源配置中決定性作用的需要。在我國已有一些專業(yè)組織制定發(fā)布了一批具有影響力的社會團體標準，如中國通信標準化協(xié)會、中國標準化協(xié)會、中國建筑材料協(xié)會、半導體照明工程研發(fā)及產業(yè)聯(lián)盟等。目前，國家標準委正在會同有關部門在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍的領域，選擇具備標準化能力的專業(yè)組織啟動試點，積極穩(wěn)妥推進。

　　此外，企業(yè)是標準實施的主體，相關部門正探索將企業(yè)產品標準備案制度逐步改為企業(yè)產品、服務標準自我聲明和公開制度。建立企業(yè)產品、服務標準信息公示平臺，企業(yè)通過信息公示系統(tǒng)向社會公開執(zhí)行的產品、服務標準，加強社會和公眾監(jiān)督。建立面向企業(yè)自我聲明標準的自愿性第三方評價、標識制度，向社會和消費者傳遞準確的產品質量信息，建立標準支撐質量治理、促進質量提升的長效機制。

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年4月刊