■文/王煥君

　　標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動。標(biāo)準(zhǔn)化涉及經(jīng)濟技術(shù)、社會管理、行政服務(wù)的方方面面，其重要性越來越受到各國的重視，并且發(fā)揮著日益重要的作用。美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)相繼出臺了自己的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策。2014年，浙江省提出實施標(biāo)準(zhǔn)強省戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效機制，推動產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，破解貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效手段，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效工具。本文根據(jù)浙江省紹興市產(chǎn)業(yè)實際，分析了實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為手段促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議。

　　成效與問題

　　2006年，紹興市首次提出實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，主要取得以下成效：

　　一是工作機制逐步建立。成立了由分管副市長任組長的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府先后出臺了《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見（2012-2020）》、《關(guān)于進一步加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作的意見》，把標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略納入“十二五”規(guī)劃，出臺標(biāo)準(zhǔn)化激勵政策。近三年全市共兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化獎勵資金3374萬元，有效地激發(fā)了企業(yè)的活力。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不斷增強。紹興市企業(yè)為主或參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)11項、國家標(biāo)準(zhǔn)551項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)457項。紹興市照明電器、染料、電機、軸承等塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)日益增強。如：浙江陽光照明集團參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)15項，為該行業(yè)企業(yè)參與制訂國標(biāo)最多的企業(yè)之一；龍盛等染料企業(yè)主導(dǎo)制訂國家標(biāo)準(zhǔn)17項，其中第一起草單位11項。

　　三是技術(shù)平臺建設(shè)有序推進。全市共承擔(dān)了TC63/SC8等9個國家級標(biāo)技委分委會(工作組)、ZJQS/TC48等5個省級標(biāo)技委(分委會)的秘書處工作，成為紹興市企業(yè)爭取標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)的重要平臺。最近三年，全市共投入檢驗檢測平臺建設(shè)資金達(dá)1.85億元，已建成或在建國家級檢測中心4個、省級檢測中心14個，檢測能力基本能覆蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。照明電器、領(lǐng)帶兩個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建成運行。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為紹興市企業(yè)提升知名度和行業(yè)影響力、競爭力的有效途徑之一，96家企業(yè)被認(rèn)定為省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模以上企業(yè)采標(biāo)率達(dá)54.6％，全市22個塊狀產(chǎn)業(yè)制訂實施“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”27項，其中15個塊狀產(chǎn)業(yè)銷售超百億元，10個塊狀產(chǎn)業(yè)獲浙江區(qū)域名牌稱號。

　　在肯定成績的同時，紹興市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題也不容忽視：

　　一是工作機制亟待完善?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作實行“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的管理制度，但實際上還存在著部門分割、相互脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化行政部門一頭熱的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)化與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)推進機制不夠健全。資金投入有限，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二是思想認(rèn)識亟待深化?！爱a(chǎn)業(yè)未興，標(biāo)準(zhǔn)先行”的理念尚未建立。很多企業(yè)在參與標(biāo)準(zhǔn)化活動中看重的只是署名，忽視了通過標(biāo)準(zhǔn)制訂獲得技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的重要作用。在應(yīng)用上，思路還比較狹窄，更多的還局限于生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而在公共決策、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，還不習(xí)慣于用標(biāo)準(zhǔn)的手段來解決程序性和規(guī)范性問題。印染、化工等產(chǎn)業(yè)整治，還習(xí)慣于運用行政強制力“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，缺乏以標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能落后企業(yè)的意識。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)壁壘亟待破解。一些龍頭企業(yè)對建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟存在種種顧慮，怕失去的多，得到的少。造成一些塊狀產(chǎn)業(yè)雖然有技術(shù)、產(chǎn)量、市場優(yōu)勢，但無法結(jié)成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，造成一些不必要的內(nèi)耗。破解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏有效機制，影響產(chǎn)品出口。如針對偶氮染料的禁令，就對我市染料紡織品出口產(chǎn)生很大影響。

　　四是服務(wù)能力亟待提高。人才缺乏，基礎(chǔ)資料匱乏和資金不足是紹興市標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力缺失的主要問題。面對國內(nèi)外數(shù)以十萬計的標(biāo)準(zhǔn)信息量，亟待設(shè)立一個公益性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)來收集、研究標(biāo)準(zhǔn)信息資料，為企業(yè)提供有針對性、專業(yè)性的服務(wù)。

　　對策與建議

　　一是健全工作機制，強化部門的協(xié)調(diào)互動。標(biāo)準(zhǔn)化是一項技術(shù)性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段還需政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方形成合力，強化政策引導(dǎo)調(diào)動各方積極性。根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強市的要求，構(gòu)建“大標(biāo)準(zhǔn)”工作格局，強化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全會商溝通機制，把“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的要求落到實處。強化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的融合，強化技術(shù)創(chuàng)新體系與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)互動，促進科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。強化“企業(yè)主體，政府支持”的投入保障機制，加大公共財政的支持力度。設(shè)立“紹興市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”，對標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重大貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

　　二是建設(shè)公共平臺，強化標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。組建公益性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品開展標(biāo)準(zhǔn)研究和創(chuàng)制，跟蹤、收集、研究、推廣國內(nèi)外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分析、評議、預(yù)警紹興大宗出口產(chǎn)品進口國和目標(biāo)市場的技術(shù)性貿(mào)易措施，向企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)。加快檢驗檢測平臺建設(shè)，強化對先進標(biāo)準(zhǔn)研究、實施、評價的技術(shù)支撐。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，又懂技術(shù)又有外語溝通能力的標(biāo)準(zhǔn)化專門人才隊伍。

　　三是爭取重點突破，強化標(biāo)桿的示范引領(lǐng)。按照“先重點，后一般”，“點上突破，面上推進”的原則，有序推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。對照明電器、環(huán)保裝備、電氣裝備等我市企業(yè)在國內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，可通過技術(shù)創(chuàng)新，抓住標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂、延伸的時機，積極介入標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動標(biāo)準(zhǔn)升級，成為標(biāo)準(zhǔn)的參與者或主導(dǎo)者，爭強競爭優(yōu)勢。對染料、智能紡織印染裝備、紡織等我市企業(yè)既有技術(shù)優(yōu)勢，又有市場優(yōu)勢的產(chǎn)品，可通過建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在專利技術(shù)上交叉授權(quán)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，降低創(chuàng)新的風(fēng)險和成本，減少寡頭企業(yè)之間的不合理競爭，促進合作與創(chuàng)新，提升聯(lián)盟的品牌效應(yīng)。通過輸出“紹興標(biāo)準(zhǔn)”，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，把標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，以先進標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化。對領(lǐng)帶、襪子等產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的產(chǎn)業(yè)，以形成標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究上下功夫，加強與跨國公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，破解國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)全球競爭制高點。在服務(wù)領(lǐng)域，注重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，并結(jié)合實際給予補充完善，提升服務(wù)質(zhì)量與效益。

　　四是著眼實際成效，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)訂得最好，但沒有執(zhí)行、沒有監(jiān)督、惡意解讀，標(biāo)準(zhǔn)就是一紙空文。所以，一定要抓實標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督，重點是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、五水共治標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督。國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)自愿采用；鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)或聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須有一定的先進性，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)。

　　五是注重長遠(yuǎn)發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究。要積極跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)，開展差異性研究，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。如APEO（烷基酚聚氧乙烯醚）作為印染助劑被廣泛應(yīng)用于各類印染加工工藝中，歐盟、美國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知名服裝采購商把APEO列入其禁用物質(zhì)清單，規(guī)定限量不得超過100mg/kg，但我國至今還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)對此作出規(guī)定。2013年，我市開展了APEO的風(fēng)險研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分紡織品和印染助劑中APEO含量超過歐盟等地區(qū)采購商的限量標(biāo)準(zhǔn)，值得引起我們重視，要建議國家標(biāo)委會及相關(guān)部門盡快出臺紡織品服裝中APEO的限量標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)政策，尋求長效之策。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊