■文/朱光藝

　　審核評(píng)價(jià)中心作為行政許可審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的產(chǎn)物，作為質(zhì)監(jiān)行政許可的技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，如何做好績(jī)效管理是一個(gè)值得思索的問題?？?jī)效單從字面上理解，即為“成績(jī)”和“效果”的意思，筆者認(rèn)為，績(jī)效是一個(gè)組織或公共部門業(yè)績(jī)和成果的最終反應(yīng)，是一個(gè)組織和部門所有員工價(jià)值觀念的反映。專家和學(xué)者定義績(jī)效可以歸納為：一定的組織及其成員在組織活動(dòng)中所獲得的成果及效率、效果，它是組織機(jī)構(gòu)及組織成員知識(shí)、能力、技能等各種因素的綜合反映，是一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。審核評(píng)價(jià)中心作為行政許可技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，工作性質(zhì)具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，如何確保點(diǎn)線面各環(huán)節(jié)工作的有序開展也是質(zhì)監(jiān)行政許可技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的重要課題。

　　新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審評(píng)中心成立7年以來建立了相對(duì)完善的工作流程和工作制度，對(duì)程序文件和質(zhì)量手冊(cè)進(jìn)行了多次修改，并通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。但目前我們?nèi)匀淮嬖凇懊τ谕獠吭u(píng)審，疏于內(nèi)部管理”的現(xiàn)象，面臨由“審核任務(wù)完成型”向“評(píng)審管理型”轉(zhuǎn)變的問題，在如何“抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)”上還存在不足。因此，我們工作的硬目標(biāo)是：保質(zhì)保量完成自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局交辦的所有評(píng)審任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“客觀、公正、廉潔、規(guī)范”的質(zhì)量方針。我們工作的軟目標(biāo)是：讓區(qū)局放心，讓處室貼心，讓服務(wù)對(duì)象舒心。這就要求我們建立一套可以客觀公正地評(píng)定工作人員實(shí)際業(yè)績(jī)的績(jī)效管理體系；建立一套能激勵(lì)工作人員不斷提高自身能力的能級(jí)管理體系；建立一個(gè)能夠運(yùn)用各方面信息資源，具有快速存儲(chǔ)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、查詢報(bào)告等功能的計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系準(zhǔn)確、高效、可靠地運(yùn)行。

　　基于上述目標(biāo)新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心進(jìn)行了目標(biāo)梳理、職能梳理、流程梳理，找到審核評(píng)價(jià)工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，探索管理創(chuàng)新的模式，建立一套全過程管理系統(tǒng)，全過程管理系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成一個(gè)數(shù)字化的管理方式，使審核評(píng)價(jià)工作既方便快捷地服務(wù)于群眾，又能使評(píng)審員廉潔規(guī)范地忠于職守，保證廉政建設(shè)，使整個(gè)評(píng)審工作運(yùn)行在陽光下。

　　全過程數(shù)字化管理系統(tǒng)通過四大模塊來完成：

　　一是評(píng)審項(xiàng)目全過程監(jiān)控體系。

　　該系統(tǒng)使每一個(gè)接受行政許可技術(shù)評(píng)審的對(duì)象在拿到受理通知書后，通過受理通知書的單號(hào)進(jìn)行查詢。受理通知書的單號(hào)是評(píng)審對(duì)象登陸評(píng)審管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，只要評(píng)審對(duì)象把手里受理通知書的單號(hào)輸入查詢系統(tǒng)，就可以知道自己申請(qǐng)的行政許可項(xiàng)目現(xiàn)在運(yùn)行到了哪一步，是在評(píng)審階段，是在評(píng)審整改階段，還是在專家審定階段，或者是在報(bào)批階段，評(píng)審對(duì)象通過評(píng)審項(xiàng)目全過程監(jiān)控系統(tǒng)即可對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)一目了然。在評(píng)審項(xiàng)目的全過程監(jiān)控系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目編號(hào)全過程流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目編號(hào)即時(shí)查詢、項(xiàng)目進(jìn)程透明化、責(zé)任明確化。全過程監(jiān)控系統(tǒng)在外觀通過全面的看板塊管理來實(shí)現(xiàn)，看板數(shù)據(jù)在中心網(wǎng)站和中心的大廳的電腦顯示屏上會(huì)滾動(dòng)顯示，同時(shí)中心觸摸屏也可查詢。評(píng)審項(xiàng)目全過程監(jiān)控系統(tǒng)保證了評(píng)審工作的客觀、公正、廉潔、規(guī)范，使審核評(píng)價(jià)的整個(gè)工作流程展現(xiàn)在陽光之下，受到公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督。

　　二是建立審核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　通過行政許可技術(shù)評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)識(shí)別、廉政風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)、廉政風(fēng)險(xiǎn)管控體系、風(fēng)險(xiǎn)事故、事件處置方式，把風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果管理或不可預(yù)測(cè)管理轉(zhuǎn)向廉政風(fēng)險(xiǎn)全面預(yù)防控制管理。通過進(jìn)行全面、全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)控制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)，采取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使廉政風(fēng)險(xiǎn)控制措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一致。同時(shí)，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建立與實(shí)施，不斷地完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)以及措施的改進(jìn)。審核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，通過對(duì)每一種的評(píng)審任務(wù)性質(zhì)、企業(yè)類型、評(píng)審組具體情況的分析，建立不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如：工業(yè)產(chǎn)品許可證申請(qǐng)企業(yè)的評(píng)審、特種設(shè)備氣瓶充裝站、特種設(shè)備壓力管道安裝企業(yè)的評(píng)審，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的評(píng)審，這幾種類型的評(píng)審各有不同，按審核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的模式，把這幾種評(píng)審類型進(jìn)行分析，分析后從派組情況，從企業(yè)的情況和行業(yè)情況出發(fā)進(jìn)行預(yù)防，用模型管理的方式，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這樣既做到有的放矢、具體問題具體分析，又做到了持續(xù)改進(jìn)持續(xù)預(yù)防，改變了從前只是單設(shè)防線，而不知道每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)評(píng)審組存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　三是建立專家資格認(rèn)定系統(tǒng)。

　　大部分技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的主要工作都是依靠各專業(yè)的技術(shù)專家完成的。專家的評(píng)審水平如何，專家的道德素養(yǎng)如何，專家的專業(yè)水平如何，直接影響評(píng)審工作的質(zhì)量。專家資格認(rèn)定系統(tǒng)通過對(duì)評(píng)審專家的資格級(jí)別體系建立，確保各級(jí)專家在評(píng)審項(xiàng)目承擔(dān)各自的項(xiàng)目職責(zé)，發(fā)揮不同的作用與貢獻(xiàn)；通過評(píng)審專家考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的建立，使評(píng)審專家的工作績(jī)效與收益掛鉤，充分發(fā)揮其工作能力；通過資格級(jí)別與績(jī)效考評(píng)管理，組建一支合作穩(wěn)定、能力發(fā)揮卓越、項(xiàng)目評(píng)審貢獻(xiàn)突出的評(píng)審項(xiàng)目專家核心團(tuán)隊(duì)。通過建立專家資格認(rèn)定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)專家進(jìn)行考核，專家每一次評(píng)審業(yè)績(jī)將在專家資格認(rèn)定系統(tǒng)中自動(dòng)累計(jì)，長(zhǎng)此以往，將形成對(duì)他的初次評(píng)價(jià)、連續(xù)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。專家的履歷、能力和工作情況都會(huì)在系統(tǒng)得到及時(shí)的體現(xiàn)，專家綜合表現(xiàn)就會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)形成積累，這個(gè)積累的結(jié)果就是三星級(jí)評(píng)審員、五星評(píng)審員、七星級(jí)評(píng)審員，專家的級(jí)別越高星越多，專家工作的積極性也會(huì)通過正激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)方式而調(diào)動(dòng)起來，運(yùn)用正面激勵(lì)的方式把專家管理起來。

　　四是建立評(píng)審行業(yè)模塊分析系統(tǒng)。

　　通過檔案系統(tǒng)整理、行政許可技術(shù)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成果沉淀，定期分析全省行業(yè)動(dòng)態(tài)管理。新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心，一年評(píng)審的食品企業(yè)有1000多家，工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)有300余家，實(shí)驗(yàn)室有200余家，特種設(shè)備企業(yè)有220多家，審核評(píng)價(jià)中心作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可工作的技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，本來就以技術(shù)為支撐，靠數(shù)據(jù)說話。通過評(píng)審行業(yè)模塊分析系統(tǒng)可以形成一套快速匯總，快速分析、快速統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如：水泥行業(yè)的總產(chǎn)量多大，水泥行業(yè)每年的產(chǎn)量如何，水泥企業(yè)各自的規(guī)模如何，水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平如何，這些都是政府在決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上新項(xiàng)目時(shí)的依據(jù)。審核評(píng)價(jià)中心提供的短期或長(zhǎng)期的行業(yè)數(shù)據(jù)分析對(duì)于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)治久安，有一定的參謀作用。

　　在以往的工作中，審核評(píng)價(jià)中心注重質(zhì)量管理，解決了“做什么”和“如何做”的問題；在今后的工作中，績(jī)效管理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”以及“如何做得更好”和“防止做不好”的問題。

　　評(píng)審項(xiàng)目全過程監(jiān)控體系、審核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、專家資格認(rèn)定系統(tǒng)、評(píng)審行業(yè)模塊分析系統(tǒng)這四大模塊是新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可績(jī)效管理中的的幾點(diǎn)想法。我們希望通過四大模塊的績(jī)效管理方式在今后的工作中能做到“三不”：一是“不茫然”，通過績(jī)效管理使工作意義明確、工作目標(biāo)明確；二是“不忙亂”，通過績(jī)效管理使做事流程明確、做事方法明確；三是“不盲目”，通過績(jī)效管理使工作差距明確，努力方向明確。

　　“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心在以往的工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是仍然還有很多不足，在今后的工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，使審評(píng)中心由簡(jiǎn)單的評(píng)審管理型向“數(shù)字化”評(píng)審中心轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)時(shí)代對(duì)我們的要求，適應(yīng)新疆跨越式發(fā)展的要求。

　　(作者單位:新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心)

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊