主講人：浙江省永康市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 楊可忠

　　近年來，浙江永康市質(zhì)監(jiān)局以深入推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略實施為重要抓手，大膽創(chuàng)新，主動先行，為打造“全國質(zhì)量強市示范城市”凝聚質(zhì)監(jiān)力量，已連續(xù)八次受到了永康市市政府通報表彰，十一次獲得金華質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)考核優(yōu)秀單位。2014年1月26日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)文同意永康市為“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市，永康成為浙江省首個獲批的縣級市。以下是我們在工作中的一些做法和體會。

　　形成質(zhì)量工作合力

　　質(zhì)量強市工作涉及面廣、層次多樣，永康局作為主要牽頭部門之一，立足全市中心工作，積極引導，大力推進“大質(zhì)量”工作理念的形成。

　　一方面，我們著力豐富建設(shè)載體，推動質(zhì)量強市工作達到新高度。我們開展了“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，進一步整合部門、行業(yè)、公眾等各方面力量，有效提升城市質(zhì)量發(fā)展水平。同時結(jié)合省級質(zhì)量強縣示范縣的創(chuàng)建工作，有效銜接相關(guān)環(huán)節(jié)，提升工作效率，推進“兩城同創(chuàng)”；積極開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建，以門業(yè)、杯業(yè)、電動工具行業(yè)為重點，嚴格按照相關(guān)標準和要求推進該工作；全力打造“永康五金”區(qū)域國際品牌，以永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群為基點，通過區(qū)域國際品牌培育、評審、獎勵、引導等一系列舉措，有效地提高了永武縉產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力和區(qū)域國際品牌的影響力，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群提升；深入推進產(chǎn)品質(zhì)量五強創(chuàng)建，以產(chǎn)品質(zhì)量強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)、強業(yè)、強企為重點，以龍山鎮(zhèn)、前倉鎮(zhèn)為重點開展質(zhì)量強鎮(zhèn)工作，以門業(yè)、電動工具行業(yè)為試點開展質(zhì)量強業(yè)工作，以南龍、先行等15家行業(yè)龍頭企業(yè)開展質(zhì)量強企工作，以點帶面，在全市范圍營造良好的創(chuàng)建氛圍，切實提高全市產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　另一方面，我們不斷完善考核引導機制，促進強市工作合力形成。引導政府完善質(zhì)量工作體系，正式將質(zhì)量強市工作列入各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）及相關(guān)部門的年度目標責任考核，實行倒扣分制，有效地增強部門、鎮(zhèn)街道區(qū)工作開展的主動性，下一步，我局還將結(jié)合“全國質(zhì)量強市示范城市”考核驗收標準對細則進行細化，真正實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門從運動員向裁判員的轉(zhuǎn)變。同時，我們啟動實行了首席質(zhì)量官、總經(jīng)理質(zhì)量獎評審、質(zhì)量管理孵化基地建設(shè)、質(zhì)量損失率統(tǒng)計等制度，組織開展質(zhì)量管理培訓、質(zhì)量管理創(chuàng)新項目申報，引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，進一步形成政府引導、部門聯(lián)動、企業(yè)主動的工作推進機制。

　　凸顯質(zhì)量發(fā)展效益

　　永康局以助推“五金”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升為重點，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使“質(zhì)量”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中帶來的效益逐步凸顯。

　　一是以“國字號”區(qū)域品牌爭創(chuàng)為切入點，結(jié)合政府質(zhì)量獎和各級名牌產(chǎn)品培育爭創(chuàng)，使永康逐步實現(xiàn)從“制造大市”向“品牌大市”的轉(zhuǎn)變。為提升我市產(chǎn)業(yè)特別是五金產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，我市已成功爭創(chuàng)“中國門都”等7個國字號區(qū)域品牌，進一步鞏固了永康產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊地位，并順利完成了四屆永康市政府質(zhì)量獎評審。截至目前，全市共有16家企業(yè)獲得各級政府質(zhì)量獎，獲中國名牌產(chǎn)品6個,浙江省名牌產(chǎn)品51個，金華名牌產(chǎn)品46個，名牌企業(yè)數(shù)居金華市前列。

　　二是以工業(yè)為重點，突出農(nóng)業(yè)，緊抓服務(wù)業(yè)，加快推進全市產(chǎn)業(yè)標準化進程。引導企業(yè)積極參與或主導標準的制修訂工作，搶占發(fā)展的制高點，全市企業(yè)共主導參與制定國家標準38項，行業(yè)標準31項，地方標準3項。

　　三是推動市政府加大政策支持和獎勵政策，大大增強了企業(yè)創(chuàng)牌制標的積極性和主動性。不斷細化名牌和標準化獎勵條目，提高獎勵額度。

　　我們還有效地增強了行業(yè)協(xié)會的作用。作為九個行業(yè)協(xié)會的主管部門，我局非常重視行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，從加強行業(yè)指導入手，積極推進簡政放權(quán)，深入挖掘行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的能力，使協(xié)會工作走在全省前列。

　　一是完善協(xié)會內(nèi)部管理機制。指導協(xié)會通過制定協(xié)會章程、簽訂行業(yè)自律公約等形式，有效加強行業(yè)自律，使監(jiān)管前移。去年5月，在我局指導下，門業(yè)協(xié)會在理事會下增設(shè)了防盜安全門、木門、不銹鋼銅門、防火門等7個專委會，細分行業(yè)管理協(xié)會事務(wù)，加強了協(xié)會運作的規(guī)范性。

　　二是引導協(xié)會參與質(zhì)量管理。樹立行業(yè)協(xié)會主體意識，鼓勵協(xié)會參與質(zhì)量管理。如在防火門檢查過程中，我局讓協(xié)會的技術(shù)人員參與檢查和整改；在創(chuàng)新電子計價秤監(jiān)管方式過程中，我局指導行業(yè)協(xié)會成功研制“防作弊秤”，并進行試驗推廣。通過轉(zhuǎn)變觀念、協(xié)調(diào)帶動，有效地增強了協(xié)會參與行業(yè)質(zhì)量管理的積極性和主動性。

　　三是指導協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，行業(yè)協(xié)會已成為我市國字號區(qū)域品牌爭創(chuàng)和建設(shè)的主力軍，同時還積極參與歷屆中國國際門博會和中國五金博覽會的籌備。去年門博會期間，永康市門業(yè)協(xié)會還與我局一起成功承辦了“中歐建筑門窗技術(shù)論壇”和“防火門產(chǎn)品質(zhì)量研討會”，加強了展會與產(chǎn)業(yè)間的互動，增強了行業(yè)的發(fā)展效益。

　　轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管方式

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場的多樣化、復雜化，原有的監(jiān)管方式已不能滿足科學監(jiān)管的需要，我局以創(chuàng)新監(jiān)管方式為著力點，有效地提升了依法行政工作水平，2013年被評為“浙江省依法行政示范單位”。

　　我們率先試點市場反溯機制建設(shè)工作。從2012年開始，我局積極探索轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的新路徑，深入開展了市場反溯機制的試點工作，以五金城質(zhì)監(jiān)所為主體聯(lián)合五金城市場主管方，建立了較為完善的組織機構(gòu)和工作機制，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上真正實現(xiàn)了監(jiān)管前移，有效提升了監(jiān)管的針對性和有效性。目前，該機制已對保溫杯行業(yè)標識標注問題、電線電纜專項整治、砂輪片產(chǎn)品抽檢等進行了多次有效地探索和嘗試。去年10月，全省系統(tǒng)市場反溯機制建設(shè)工作現(xiàn)場會在永康成功召開，對反溯機制工作經(jīng)驗做了全省性推廣。

　　我們努力構(gòu)建“大監(jiān)管”的工作格局，在不斷加大執(zhí)法力度的同時，注重聯(lián)合其他部門多主體、多方位開展聯(lián)合執(zhí)法，注重發(fā)揮政府、部門、行業(yè)、企業(yè)、社會的作用，有效整合各方資源，成功地開展了全市簡易升降機專項整治、防火門產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查、特種設(shè)備安全法律知識宣貫、防作弊秤試點推廣等多次活動，有效地促進了“大監(jiān)管”工作格局的形成。

　　我們還開展了一系列便民利企服務(wù)活動，通過深化行政審批制度改革、推行政務(wù)公開等工作，有效減輕了企業(yè)負擔，并取消了許可類項目5項，保留行政許可3項，取消了組織機構(gòu)代碼登記信息年度驗證工作，實行小微企業(yè)代碼證工本費減免制度。

　　優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)平臺

　　在技術(shù)平臺建設(shè)上，永康局始終堅持內(nèi)引外聯(lián)，有效盤活存量，不斷完善檢驗檢測體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，著重加強檢驗檢測能力建設(shè)，推進技術(shù)平臺實現(xiàn)計量、質(zhì)量、標準化技術(shù)能力融合和業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，從單一服務(wù)向綜合技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　一是加快推進國家級質(zhì)檢中心建設(shè)步伐。在現(xiàn)有兩個省中心的基礎(chǔ)上，開展國家五金工具及門類產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，該項目目前已順利通過省質(zhì)監(jiān)組織的專家論證，正上報國家質(zhì)檢總局批籌。為確保國家中心籌建工作順利進行，中心加強人才培養(yǎng)和儲備，新引進高工2名、工程師1名，材料學博士生、研究生各1名。該項目建成后將為永康及周邊地區(qū)搭建一個集檢驗檢測、分析測試、信息咨詢、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等功能為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺。

　　二是加強對外合作滿足企業(yè)發(fā)展需求。結(jié)合永康外貿(mào)出口檢測需求，與必維國際檢驗集團進行洽談合作，推進我市檢測水平同國際接軌，為我市出口企業(yè)提供家門口一站式服務(wù)。結(jié)合市場需求，與中國技術(shù)測試研究院、上海電氣器具檢驗測試所等建立合作關(guān)系，有效提升檢測機構(gòu)市場競爭力。

　　三是加強標準化信息平臺建設(shè)。為推進全市產(chǎn)業(yè)標準化進程，著力建設(shè)永康市五金產(chǎn)業(yè)標準化信息平臺，落實市政府每年8萬元的平臺維護費，并及時做好標準信息錄入，確保平臺的有序運行。同時，采用“三網(wǎng)合一”的商業(yè)運作模式，不斷提升平臺的點擊量和使用率。

　　質(zhì)量工作任重道遠，我們將緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，堅持走群眾路線，更加注重民生、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重問計于企、問需于企，積極轉(zhuǎn)變作風，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高技術(shù)含量，抓好項目建設(shè)，為永康打造經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，實現(xiàn)“二次出發(fā)”凝聚起更強大的質(zhì)監(jiān)力量?！　　吨袊|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊