■文/邵國(guó)興

　　案情簡(jiǎn)介

　　2014年1月，Z市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，對(duì)B香醋有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有檢驗(yàn)合格、待銷(xiāo)售的香醋成品若干箱，外包裝上印有生產(chǎn)商B公司，委托方S省C公司，并貼有地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志等信息。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，B公司已取得香醋食品生產(chǎn)許可證，并于2010年取得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)（第四批），C公司委托B公司生產(chǎn)香醋的行為，也已按規(guī)定辦理了有關(guān)食品加工備案手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的香醋產(chǎn)品經(jīng)抽檢也全部合格。

　　據(jù)此，執(zhí)法人員存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，B公司各項(xiàng)手續(xù)齊全，產(chǎn)品也是合格的，不存在違法行為，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，雖然B公司生產(chǎn)的產(chǎn)品符合食品生產(chǎn)許可的有關(guān)要求，但是違反了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)給予處罰。筆者查閱了地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，感覺(jué)對(duì)Z市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法過(guò)程中遇到的此類(lèi)問(wèn)題能否監(jiān)管，應(yīng)如何監(jiān)管，有必要進(jìn)行深入的分析研討。

　　標(biāo)志的由來(lái)

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，為保護(hù)本國(guó)的正常貿(mào)易秩序和利益，對(duì)有關(guān)國(guó)家的貨物采取一定的貿(mào)易措施，通常會(huì)對(duì)進(jìn)口貨物使用“原產(chǎn)地產(chǎn)品”這個(gè)名稱(chēng)。原產(chǎn)地名稱(chēng)是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱(chēng)，用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來(lái)源于某地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。例如，歐盟對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)品根據(jù)特性的不同分為：PDO（原產(chǎn)地保護(hù)最高級(jí)別），PGI（地理標(biāo)志保護(hù)），TSG（傳統(tǒng)特色保證）。

　　因翻譯原因，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地有多種不同的表述，直到2001年，我國(guó)《商標(biāo)法》在第二次修訂中，將“地理標(biāo)志”作為法律術(shù)語(yǔ)固定下來(lái)。地理標(biāo)志歷來(lái)在各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有著重要的地位，在國(guó)際上也是一個(gè)備受重視但又并未完全解決的問(wèn)題，各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)方法也各有不同。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局的研究，目前各國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的方式大致可分為注冊(cè)證明商標(biāo)或集體注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或消費(fèi)者保護(hù)法、單獨(dú)立法保護(hù)三種保護(hù)方式。1995年3月開(kāi)始，國(guó)家工商總局開(kāi)始受理原產(chǎn)地名稱(chēng)的證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。為配合我國(guó)加入WTO，合法正當(dāng)?shù)亻_(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著有中國(guó)特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的初步確立。2005年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局在總結(jié)、吸納原有《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定）。2009年，國(guó)家質(zhì)檢總局又制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》（國(guó)質(zhì)檢科[2009]222號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則），對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的范圍、程序、標(biāo)志使用等方面做出了具體的規(guī)定。

　　2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局與歐盟貿(mào)易委員簽署了《關(guān)于地理標(biāo)志的諒解備忘錄》，希望確認(rèn)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，予以雙邊互認(rèn)。經(jīng)過(guò)努力，2011年正式開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)雙邊互認(rèn)項(xiàng)目，各有10個(gè)產(chǎn)品互認(rèn)。中方的產(chǎn)品主要有龍井茶、鎮(zhèn)江香醋、龍口粉絲等，此項(xiàng)工程對(duì)于產(chǎn)品出口歐盟、提高知名度和附加值，樹(shù)立中國(guó)品牌形象，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　法律淵源

　　筆者查閱資料，目前涉及地理標(biāo)志的國(guó)際法領(lǐng)域主要有以下規(guī)定：

　　1．《巴黎公約》。該公約是最早涉及地理標(biāo)志保護(hù)的多邊協(xié)議，其文本中規(guī)定“貨源標(biāo)記”是工業(yè)產(chǎn)權(quán)的受保護(hù)客體之一，主要包括對(duì)虛假貨源標(biāo)記的邊境措施和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)，已被173個(gè)國(guó)家所接受。

　　2．《馬德里協(xié)定》。該協(xié)定主要規(guī)定成員國(guó)應(yīng)禁止直接或間接使用虛假或欺騙的商品貨源標(biāo)記。因其只是在《巴黎公約》的基礎(chǔ)上增加了“欺騙性貨源標(biāo)記”的禁止使用，影響力弱于《巴黎公約》。

　　3．《里斯本協(xié)定》。該協(xié)定不僅禁止對(duì)受保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)的誤導(dǎo)使用，而且禁止任何對(duì)該名稱(chēng)的盜用和模仿，是地理標(biāo)志保護(hù)更高水平的保護(hù)。

　　4．《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。該協(xié)定即為“TRIPs”,是一部為地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)提供了綜合手段并具有執(zhí)行力的國(guó)際多邊協(xié)議，簽約國(guó)達(dá)150多個(gè)。該協(xié)定的主要特點(diǎn)包括：一是該協(xié)定首次對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了定義；二是規(guī)定了地理標(biāo)志保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)葡萄酒和烈性酒做出特殊保護(hù)。目前該協(xié)定是國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)、使用最頻繁、保護(hù)地理標(biāo)志最充分的文件。

　　保護(hù)制度

　　雖然我國(guó)有著豐富的地理標(biāo)志資源，但正式啟動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作比較晚，各項(xiàng)法律制度尚不健全。目前，我國(guó)有三套地理標(biāo)志保護(hù)制度，一是國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《規(guī)定》和《細(xì)則》；二是農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》；三是國(guó)家工商行政管理總局依據(jù)《商標(biāo)法》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》等規(guī)定，將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

　　1．從法律體系上看，我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)是一個(gè)松散的法律體系，既有“法”層面的《商標(biāo)法》，又有“部門(mén)規(guī)章”層面的各種《辦法》。同時(shí)，因制定法律政策部門(mén)的不同，立法目的的不一致，在保護(hù)內(nèi)容、申請(qǐng)程序、違法處置等方面又不相同，相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，從而容易引發(fā)權(quán)利糾紛和執(zhí)法沖突，最典型的案例就是“金華火腿”案。

　　2．從法律屬性上看，地理標(biāo)志的權(quán)利界定還不明確。目前，國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志的法律屬性尚存爭(zhēng)議，大多數(shù)國(guó)家將其歸入知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)等，地理標(biāo)志權(quán)究竟歸為何類(lèi)呢？目前，法律界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有不同觀點(diǎn)，《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而根據(jù)質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的《辦法》，又是將其作為特殊的“質(zhì)量證明標(biāo)志”去管理，政令不一，導(dǎo)致企業(yè)往往既要申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)，又要申請(qǐng)地理標(biāo)志。

　　3．從自然屬性上看，地理標(biāo)志具有公、私權(quán)的特征。首先地理標(biāo)志只是針對(duì)特定地域的、特定的產(chǎn)品，才具有的屬性，這種屬性具有私有性、排他性。同時(shí)，地理標(biāo)志使用權(quán)又不是具體的某個(gè)組織或個(gè)人的權(quán)利，只要是在特定地區(qū)，能夠按照特定工藝生產(chǎn)出特定質(zhì)量產(chǎn)品的組織，都具有使用地理標(biāo)志的權(quán)利。例如，作為地理標(biāo)志的鎮(zhèn)江香醋，只能是規(guī)定區(qū)域的組織才可以提出地理標(biāo)志權(quán)，其它地區(qū)就沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。同時(shí)，只要在鎮(zhèn)江地區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)香醋的組織，都享有申請(qǐng)使用地理標(biāo)志的權(quán)利。

　　4．從商品特征上看，地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品是特殊的商品。《規(guī)定》第二條對(duì)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的定義是：產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱(chēng)進(jìn)行命名的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地緣性，必須是產(chǎn)自特定區(qū)域，區(qū)域之外的產(chǎn)品不能使用其名稱(chēng)；二是人文性，產(chǎn)品不僅有特殊的質(zhì)量，還具有獨(dú)特的人文和文化內(nèi)涵；三是專(zhuān)有性，須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審核批準(zhǔn)，方有使用地理標(biāo)志的權(quán)利。

　　執(zhí)法實(shí)踐

　　問(wèn)題一：前文所述案例，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在地理標(biāo)志產(chǎn)品是否可以“貼牌”生產(chǎn)。所謂“貼牌”生產(chǎn)，就是一方委托另一方生產(chǎn)某種產(chǎn)品，并在產(chǎn)品上標(biāo)注委托方信息的一種生產(chǎn)方式。從合同法的角度看，只要雙方意思表達(dá)真實(shí)，委托形式符合法律規(guī)定即可。目前，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)納入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，在《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第五節(jié)“委托加工備案”中作了具體規(guī)定；對(duì)納入食品生產(chǎn)許可證范圍管理的產(chǎn)品，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第五十九條規(guī)定，委托加工食品的包裝或者標(biāo)識(shí)上除了按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)定標(biāo)注外,還應(yīng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址。

　　對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品，質(zhì)檢總局在地理標(biāo)志公告中，包含了4項(xiàng)信息：“產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、商標(biāo)”，其中產(chǎn)品類(lèi)別是為了區(qū)別地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和非地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，生產(chǎn)者是區(qū)別獲批和未獲批企業(yè)，生產(chǎn)地址主要是證明產(chǎn)品產(chǎn)地，商標(biāo)主要是指向特定的產(chǎn)品。《細(xì)則》第二十七條規(guī)定，各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行以下日常監(jiān)督管理：7.對(duì)包裝標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志的印制、發(fā)放及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，建立臺(tái)賬，防止濫用或其它不按照要求使用的行為發(fā)生。據(jù)此，筆者認(rèn)為，地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志具有專(zhuān)屬性，必須嚴(yán)格按照公告的信息，規(guī)范正確使用，凡是和4項(xiàng)信息不一致的，都是不正確使用或違規(guī)使用。本案中，B公司、C公司雖然已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定，辦理了食品生產(chǎn)加工備案，但C公司在產(chǎn)品包裝上又加貼了地理標(biāo)志，在生產(chǎn)者、生產(chǎn)地和商標(biāo)上都與公告信息不一致，容易誤導(dǎo)公眾認(rèn)為C公司也獲得了地理標(biāo)志，不符合地理標(biāo)志的立法目的，是違法行為。

　　問(wèn)題二：某企業(yè)已經(jīng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)，獲得了地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志使用權(quán)，但該地理標(biāo)志產(chǎn)品又被行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)了集體商標(biāo)，在這種情況下，該企業(yè)能否在產(chǎn)品上標(biāo)注“地理標(biāo)志”的名稱(chēng)?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定，以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的，符合使用地理標(biāo)志條件的自然人、法人或其他組織，不要求參加作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)無(wú)權(quán)禁止。筆者認(rèn)為，只要某企業(yè)通過(guò)合法程序和途徑，取得了地理標(biāo)志的使用權(quán)，即使沒(méi)有獲得集體商標(biāo)的使用權(quán)，也可以使用地理標(biāo)志。

　　問(wèn)題三：某企業(yè)在獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志使用權(quán)后，因各種因素進(jìn)行了搬遷，在未及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)地址的變更的情況下，仍然使用地理標(biāo)志，是否是違法行為，應(yīng)如何處罰。筆者認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)許可證企業(yè)而言，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)地址變更等情況時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更，逾期未辦理的，執(zhí)法部門(mén)可依據(jù)《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十六條處罰。同理，對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)生重大信息變更時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)，逾期未辦理的，同樣是違法行為。但總局在《辦法》和《細(xì)則》都沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件等“信息變更”做出具體的規(guī)定，也沒(méi)有制定相應(yīng)的罰則，基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，往往只能督促警告，而無(wú)實(shí)際處罰措施。

　　問(wèn)題四：某企業(yè)未獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)，但在產(chǎn)品上冒用“地理標(biāo)志”的行為，應(yīng)如何定性并處罰?！掇k法》第二十四條規(guī)定，違反本規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律予以行政處罰。筆者認(rèn)為，《辦法》雖指向了有關(guān)法律，但并沒(méi)有具體說(shuō)明相對(duì)應(yīng)的法條。地理標(biāo)志是反映產(chǎn)品質(zhì)量的一種專(zhuān)屬標(biāo)志，從性質(zhì)上應(yīng)屬于“質(zhì)量標(biāo)志”，適宜用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條和第五十三條，按照偽造或冒用“質(zhì)量標(biāo)志”處理為妥。

　　綜上所述，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)時(shí)間比較短，與國(guó)際貿(mào)易接軌還比較慢，對(duì)地理標(biāo)志管理部門(mén)過(guò)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，在內(nèi)容上對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)變更和退出機(jī)制沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，在法律政策設(shè)置上還存在許多亟待完善的地方。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的日趨擴(kuò)大，實(shí)踐中有關(guān)地理標(biāo)志的問(wèn)題還將不斷出現(xiàn)，筆者建議，應(yīng)加快國(guó)家層面的立法研究，建立一套完整的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，從而更好地促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的健康發(fā)展。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊