■文/陳東黎  本刊記者  茍  銘  圖/陳文博

　　三吳都會(huì)，錢塘自古繁華；萬商奔競(jìng)，浙江數(shù)盡風(fēng)流。從春秋時(shí)期的吳越爭(zhēng)霸之地，到宋明以來的江南商賈伐利之鄉(xiāng)，再到新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行之區(qū)，一代代勤勞智慧的浙江人創(chuàng)造著繁榮富裕的夢(mèng)想，呈現(xiàn)出無數(shù)的人間勝景。

　　撫今追昔，嘆為觀止！

　　不產(chǎn)木頭，卻有全國(guó)最大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)；不產(chǎn)羊毛，卻有稱雄國(guó)內(nèi)的羊毛衫市場(chǎng)；沒有皮革，卻有馳名全球的皮革城；300多個(gè)沒有資源依托的塊狀產(chǎn)業(yè)群“無中生有”，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。而作為這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)，浙江質(zhì)監(jiān)人敢闖敢試，敢為天下先，催生了開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、技術(shù)機(jī)構(gòu)千家企業(yè)質(zhì)量幫扶等一大批經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　干在實(shí)處，走在前頭。當(dāng)黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面正確履行政府職能”的改革精神和要求后，浙江省質(zhì)監(jiān)局以此作為工作改革創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真梳理當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，以發(fā)現(xiàn)問題、提升效能、便民惠企為目標(biāo)和抓手，對(duì)傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督措施模式又進(jìn)行了卓有成效的改革創(chuàng)新。

　　發(fā)現(xiàn)突出問題

　　浙江是壓力鍋生產(chǎn)的大省，不乏有蘇泊爾、愛仕達(dá)等全國(guó)知名企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高。但就在去年，浙江省質(zhì)監(jiān)局通過市場(chǎng)買樣對(duì)10家企業(yè)的10個(gè)批次壓力鍋產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，所有樣品均通過匿名網(wǎng)絡(luò)購買獲得。樣品經(jīng)檢驗(yàn)后，合格5批次，不合格5批次，批次合格率只有50%，特別是通過時(shí)下最熱門的網(wǎng)絡(luò)渠道購買，壓力鍋產(chǎn)品整體質(zhì)量水平令人擔(dān)憂。

　　對(duì)比去年第二批飛行檢查合格率數(shù)據(jù)（合格率100%），浙江省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了專門診斷治療：加大對(duì)網(wǎng)商產(chǎn)品的監(jiān)管力度，對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)廠商再次進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　就這樣，又一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)渠道被管控了?！爱a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)是在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的基礎(chǔ)之上，采取有效的監(jiān)督措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。但在當(dāng)前，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)普遍存在著過分地關(guān)注合格率，不敢、不愿、不想發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，浙江省質(zhì)監(jiān)局從轉(zhuǎn)變?nèi)∠到y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督工作的理念入手，強(qiáng)化突出發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的主線地位。”浙江省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處處長(zhǎng)沈華清說。

　　政府職能轉(zhuǎn)變要求加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，突出發(fā)現(xiàn)問題正是這一要求的具體體現(xiàn)。沈華清進(jìn)一步解釋道：“監(jiān)督抽查合格不合格的核心是以標(biāo)準(zhǔn)為主的，但合格的產(chǎn)品不一定是安全的產(chǎn)品。因此，單單以合格率來衡理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督成果顯然不夠。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，不僅可以確保維護(hù)消費(fèi)者的質(zhì)量安全，也可以為產(chǎn)業(yè)的提升服好務(wù)?！?br />
　　為此，在2013年9月，浙江省質(zhì)監(jiān)局專門出臺(tái)了《鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題全面提升解決產(chǎn)品質(zhì)量問題能力的指導(dǎo)意見》，提綱挈領(lǐng)地對(duì)全省系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量問題工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。其中最主要的內(nèi)容，就是建立發(fā)現(xiàn)和解決問題的激勵(lì)考核機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題情況納入到年終考核與工作質(zhì)量評(píng)價(jià)中，設(shè)置加分和扣分項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)積極地發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處理產(chǎn)品質(zhì)量問題。

　　對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，如果產(chǎn)品有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，浙江省質(zhì)監(jiān)局安排專項(xiàng)監(jiān)督抽查來處理，如果沒有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可依，要立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控程序。自這項(xiàng)工作開展以來，已經(jīng)收到基層質(zhì)監(jiān)部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的各類質(zhì)量安全問題與風(fēng)險(xiǎn)信息96條，風(fēng)險(xiǎn)問題處置結(jié)果11條。

　　據(jù)悉，今年浙江省質(zhì)監(jiān)局將在繼續(xù)推進(jìn)激勵(lì)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化工作督查，對(duì)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的失察行為、對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題該整治而未整治的不作為行為進(jìn)行督查，嚴(yán)查嚴(yán)防質(zhì)量監(jiān)督履職缺位，推動(dòng)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題工作落到實(shí)處。

　　浙江省質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問題，并不是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)基層提升監(jiān)督抽查的“不合格率”，而是以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，通過日常監(jiān)督職能對(duì)客觀存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、質(zhì)量安全監(jiān)督履職中存在的風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)滯后造成的隱患等問題進(jìn)行積極地挖掘、探索，源于監(jiān)督抽查，但不限于監(jiān)督抽查。

　　那么，究竟從哪些地方去發(fā)現(xiàn)問題呢。

　　沈華清總結(jié)了四點(diǎn)秘訣：一是從日常監(jiān)督工作的薄弱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。各地質(zhì)監(jiān)局可充分利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、區(qū)域監(jiān)管、生產(chǎn)許可等現(xiàn)有監(jiān)管措施，從中發(fā)現(xiàn)的薄弱點(diǎn)和異常波動(dòng)信息進(jìn)行分析歸納，查找原因，研究對(duì)策，梳理出隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)、隱患等問題，提升發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的成效。

　　二是從日常檢驗(yàn)工作的細(xì)微處發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可在日常監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、技術(shù)審查等相關(guān)工作中，通過運(yùn)用多種科學(xué)手段和技術(shù)方法，深入了解承檢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)狀況，全面統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，綜合分析檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，從數(shù)據(jù)分析中挖掘風(fēng)險(xiǎn)因子，從系統(tǒng)分析中發(fā)現(xiàn)不安定因素，尋找隱藏在檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)論細(xì)微處的隱患問題，以小見大，及時(shí)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

　　三是從社會(huì)輿情信息的熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。各基層質(zhì)監(jiān)部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以有效地收集其他部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體、消費(fèi)者等反映的產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)輿情熱點(diǎn)信息，進(jìn)行歸納、匯總、梳理，挖掘輿情信息熱點(diǎn)中隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患問題，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的來源。

　　四是從市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的新渠道發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。各基層質(zhì)監(jiān)部門可通過完善和改進(jìn)監(jiān)督抽查工作的新方式、新方法，探索建立市場(chǎng)買樣（網(wǎng)購）發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制和專業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，主動(dòng)出擊，把流通領(lǐng)域買樣作為發(fā)現(xiàn)問題的主渠道，對(duì)市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施針對(duì)性的抽查，提高發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

　　對(duì)于最后一個(gè)秘訣，浙江省永康市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)作出了新探索。該局局長(zhǎng)楊可忠向記者講述了一個(gè)他們實(shí)施的典型市場(chǎng)反溯案例：

　　位于永康市的中國(guó)科技五金城是我國(guó)最大的五金產(chǎn)品集聚市場(chǎng)，也是國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)、最具活力、最具影響力的五金專業(yè)市場(chǎng)，共有營(yíng)業(yè)店鋪4630多家，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品達(dá)一萬六千種。2013年5月，五金城“三員”隊(duì)伍在日常巡查的過程中發(fā)現(xiàn)：不銹鋼保溫杯的最小包裝盒存在標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問題。五金城質(zhì)監(jiān)所在得知這個(gè)信息之后，迅速召開質(zhì)量監(jiān)管員和質(zhì)量專管員會(huì)議，部署對(duì)五金城市場(chǎng)全面開展不銹鋼保溫杯標(biāo)識(shí)標(biāo)注的巡查摸底工作。巡查結(jié)果顯示：產(chǎn)品或最小包裝盒上80%未標(biāo)識(shí)“食品接觸用”和“不銹鋼類型”，根據(jù)GB9684-2011標(biāo)準(zhǔn)第四條之規(guī)定，這些產(chǎn)品屬于標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范產(chǎn)品。

　　為避免行業(yè)性、區(qū)域性問題的發(fā)生，永康市質(zhì)監(jiān)局對(duì)此事件進(jìn)行了市場(chǎng)反溯處理。一方面赴企業(yè)實(shí)地調(diào)查。一方面分析成因，分類處置。對(duì)企業(yè)的“非主觀”行為以“整改為主，處罰為輔”的方式進(jìn)行處理；對(duì)某些企業(yè)的“故意”行為加大監(jiān)督檢查力度。

　　同時(shí)，該局通過短信群發(fā)的方式向企業(yè)主告知相關(guān)情況，要求企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好日常自查自糾工作。隨即召開協(xié)會(huì)會(huì)員及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)大會(huì)，重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不銹鋼制品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　楊可忠說：“除了不繡鋼保溫杯，我們還對(duì)電線電纜進(jìn)行了市場(chǎng)反溯，還將對(duì)電動(dòng)工具的3C認(rèn)證進(jìn)行運(yùn)作?！彼J(rèn)為，探索運(yùn)行市場(chǎng)反溯機(jī)制初衷或者目標(biāo)其實(shí)是讓我們的抽檢“合格率”更精準(zhǔn)，給我們的執(zhí)法工作提供依據(jù)。經(jīng)過不斷實(shí)踐和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)反溯機(jī)制還有利于掌握真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、提高查處處置質(zhì)量問題的效率等諸多好處。

　　的確如此，浙江省局也對(duì)永康的這項(xiàng)探索進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，沈華清認(rèn)為，市場(chǎng)反溯機(jī)制是指對(duì)市場(chǎng)（包括虛擬市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)）上的產(chǎn)品通過主動(dòng)買樣檢測(cè)、投訴舉報(bào)、相關(guān)部門通報(bào)、輿情收集等多種途徑獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題進(jìn)行有針對(duì)性反溯的一種產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。不論是實(shí)體市場(chǎng)還是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)反溯機(jī)制建設(shè)的本質(zhì)與核心是相同的，以反溯為目的，立足生產(chǎn)領(lǐng)域，通過對(duì)監(jiān)管信息和線索收集的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，將市場(chǎng)作為一個(gè)搜集產(chǎn)品質(zhì)量信息和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題線索的媒介、平臺(tái)和途徑，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方積極獲取產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息和問題線索，最終發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題仍然從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，利用質(zhì)監(jiān)部門自身職權(quán)范圍的措施和手段，管好生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，從源頭上守住安全底線，從而真正提升質(zhì)量監(jiān)督的成效。當(dāng)然，根據(jù)規(guī)定，在流通領(lǐng)域內(nèi)的買樣抽查結(jié)果不能作為處罰的依據(jù)。

　　實(shí)行五進(jìn)五退

　　目前，浙江省質(zhì)監(jiān)局一種新的產(chǎn)品監(jiān)督抽查方式在社會(huì)上引起了熱議和好評(píng)。

　　原來，在去年12月17日-31日期間，浙江省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合多家媒體，通過刊登征集活動(dòng)新聞、微話題互動(dòng)、微訪談直播等形式對(duì)“你點(diǎn)我查”征集活動(dòng)予以廣泛宣傳，利用微博話題留言、發(fā)送電子郵件、撥打熱線電話等多種參與方式，向社會(huì)公眾征集日常消費(fèi)用品（食品除外）、建筑裝飾材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料三大類監(jiān)督抽查的具體產(chǎn)品。活動(dòng)共征集到監(jiān)督抽查產(chǎn)品種類307種，產(chǎn)品建議35988條。

　　征集活動(dòng)結(jié)束后，浙江省質(zhì)監(jiān)局通過將征集到的產(chǎn)品種類進(jìn)行梳理，對(duì)部分相似產(chǎn)品進(jìn)行整合歸納，剔除掉部分不屬于質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)范圍和不適合監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，最終確定了媒體征集活動(dòng)中推薦數(shù)在50條以上的產(chǎn)品共計(jì)113種，正式列入到2014年浙江省的監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，并于2014年3月通過媒體將征集結(jié)果向全社會(huì)發(fā)布。

　　據(jù)浙江省局有關(guān)人士介紹，這是浙江省質(zhì)監(jiān)局針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督抽查存在的種種問題，轉(zhuǎn)換思路，以“五退五進(jìn)”的方式對(duì)監(jiān)督抽查工作進(jìn)行大改造，以加深改革創(chuàng)新，提升質(zhì)量監(jiān)督的成效。而上述做法正是“五退五進(jìn)”其中的一個(gè)——在監(jiān)督抽查產(chǎn)品確定上，從傳統(tǒng)的安全監(jiān)管目錄中退出，進(jìn)入面向全社會(huì)征集監(jiān)督抽查目錄階段。把社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意要求高的產(chǎn)品納入到監(jiān)督抽查的范圍之中，由老百姓“點(diǎn)菜”，質(zhì)監(jiān)部門按單“做菜”。

　　其余四項(xiàng)監(jiān)督抽查的改革措施是：

　　一是在監(jiān)督抽查計(jì)劃制定方面，從定期監(jiān)督抽查的計(jì)劃中退出，進(jìn)入加強(qiáng)飛行監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)督抽查。浙江省質(zhì)監(jiān)局對(duì)省級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃編制進(jìn)行了調(diào)整，取消省級(jí)定期監(jiān)督抽查，由市、縣局自行安排定期監(jiān)督抽查計(jì)劃，推動(dòng)地方政府落實(shí)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化省級(jí)飛行監(jiān)督抽查，對(duì)各市縣定期監(jiān)督抽查的合格率進(jìn)行驗(yàn)證，以此推動(dòng)市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；加大省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督抽查的比重，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、地方上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)可能存在質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

　　二是在承擔(dān)監(jiān)督抽查機(jī)構(gòu)方面，從以往的行政指定確定中退出，進(jìn)行通過招投標(biāo)的方式確定承檢機(jī)構(gòu)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。監(jiān)督抽查中涉及到的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，屬于政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)，可以通過政府采購的形式購買服務(wù)。傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)往往通過行政確定的方式，由指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)，缺少競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上也影響了承檢機(jī)構(gòu)的工作效能。浙江省質(zhì)監(jiān)局將在監(jiān)督抽查中引入競(jìng)爭(zhēng)方式，采用公開招投標(biāo)等政府采購形式確定監(jiān)督抽查的承檢機(jī)構(gòu)，以此提升監(jiān)督抽查的效能，增強(qiáng)服務(wù)的能力和水平。相關(guān)的招投標(biāo)試點(diǎn)工作正在加緊部署中。

　　三是在實(shí)施監(jiān)督抽查抽樣方面，從單一的抽樣思維模式中退出，實(shí)施企業(yè)抽樣、市場(chǎng)買樣并舉的方式。傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查抽樣僅僅是從生產(chǎn)企業(yè)抽樣，樣品往往受企業(yè)控制，產(chǎn)品質(zhì)量無法得到真實(shí)體現(xiàn)。浙江省質(zhì)監(jiān)局突破舊有思維，嘗試以匿名的方式在市場(chǎng)上買取樣品，通過企業(yè)抽樣、市場(chǎng)買樣并舉的方式，相互比照，增強(qiáng)樣品的真實(shí)性，確保監(jiān)督抽查的樣品能夠真正反映該類產(chǎn)品的質(zhì)量水平，拓展樣品來源，把市場(chǎng)抽樣作為發(fā)現(xiàn)問題的線索，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的有效性。今年第一季度，浙江省質(zhì)監(jiān)局在省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督抽查中安排了4種產(chǎn)品嘗試市場(chǎng)買樣，通過匿名方式在實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)買取樣品進(jìn)行檢測(cè)，后續(xù)措施正在部署安排中。

　　四是在開展檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目方面，從檢驗(yàn)產(chǎn)品的全部項(xiàng)目中退出，進(jìn)入注重抽樣產(chǎn)品的安全性指標(biāo)檢驗(yàn)。傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)檢測(cè)，往往是對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，其中有大量與安全性無關(guān)、不影響產(chǎn)品質(zhì)量的指標(biāo)，全項(xiàng)目檢驗(yàn)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力物力，效率不高，成效不明顯。浙江省質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)檢驗(yàn)項(xiàng)目的改革創(chuàng)新，尤其是針對(duì)以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題為目的的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，通過合理設(shè)置評(píng)價(jià)規(guī)則，取消不必要的檢測(cè)項(xiàng)目，突出安全性、質(zhì)量性、功能性的指標(biāo)檢測(cè)，增強(qiáng)檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置的合理性，大大縮減檢測(cè)時(shí)間，提升監(jiān)督抽查的工作效率。沈華清強(qiáng)調(diào)，浙江省人大頒布的《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》授予了省質(zhì)量部門可以制定檢測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)則的權(quán)力，所以讓此項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的操作性。

　　推出先證后核

　　“浙江省質(zhì)監(jiān)局要對(duì)部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放實(shí)行‘零等待’審批”。這個(gè)消息在系統(tǒng)內(nèi)外不徑而走，引發(fā)了全社會(huì)關(guān)注的目光，各種議論紛至沓來。

　　“這種生產(chǎn)許可證行政審批改革模式我們把它稱之為‘先證后核’，目的在于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批改革要求，提升生產(chǎn)許可證審批效率，按照政府職能“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式而提出的改革思路。目前該項(xiàng)改革試點(diǎn)正在紹興、寧波等地有條不紊地部署開展中?！鄙蛉A清說。

　　據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹，“先證后核”的具體做法是：企業(yè)在提出生產(chǎn)許可證申請(qǐng)時(shí)，作出符合申領(lǐng)許可證全部要求的自我承諾并簽訂承諾書，提交取證所需要的全部申請(qǐng)材料，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)申請(qǐng)材料和承諾書進(jìn)行形式審查，符合發(fā)證要求的即刻發(fā)放許可證，企業(yè)可憑許可證開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)證后，由質(zhì)監(jiān)部門組織對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行證后的核查，通過實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等程序，對(duì)企業(yè)是否滿足取證條件、是否符合承諾書承諾事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾要求、不符合取證條件的，吊銷企業(yè)許可證，并禁止該企業(yè)在三年內(nèi)再次申請(qǐng)同一產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。

　　但是，對(duì)于這種先上車后補(bǔ)票的做法，在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域能行得通嗎？

　　“當(dāng)然沒問題。”寧波市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)鄭德兵信心滿滿地說，我們的思想觀念需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去是以批代管?，F(xiàn)在，我們需要跳出部門的視角，放棄一些部門的利益，但不放棄管理，相信市場(chǎng)，相信企業(yè)。

　　作為試點(diǎn)單位，寧波市質(zhì)監(jiān)局對(duì)此項(xiàng)工作的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，下一步將進(jìn)入宣傳發(fā)動(dòng)期。

　　寧波質(zhì)監(jiān)局總工程師俞彤波介紹說，這一審批模式由五個(gè)環(huán)節(jié)組成：

　　告知。對(duì)每一事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的告知書。通過網(wǎng)絡(luò)、辦理指南等形式一次性向申請(qǐng)人告知行政許可事項(xiàng)涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求。

　　承諾。對(duì)每一事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的承諾書。表明申請(qǐng)人對(duì)許可事項(xiàng)要求已知曉和理解，并保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求組織生產(chǎn)和從事該許可行為而作出的書面承諾，并愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果，包括被撤銷許可、召回生產(chǎn)銷售不合格的產(chǎn)品、接受行政處罰等。

　　發(fā)證。窗口承辦人員在受理申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)，簽收申請(qǐng)人提交規(guī)定的材料和確認(rèn)申請(qǐng)人（或經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)委托代辦人員）在承諾書上簽字，經(jīng)審查符合要求的，即時(shí)完成內(nèi)部審批后，予以發(fā)證。行政審批處并于當(dāng)日將發(fā)證信息通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

　　現(xiàn)場(chǎng)核查及處置。審批處在10個(gè)工作日內(nèi)，組織評(píng)審專家對(duì)申請(qǐng)人完成現(xiàn)場(chǎng)核查?？己私M依據(jù)考核規(guī)范和申請(qǐng)人的承諾核查其符合性和一致性，并出具考核報(bào)告。

　　監(jiān)管。市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室及當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局在收到申請(qǐng)人獲準(zhǔn)許可信息后，即進(jìn)入監(jiān)管程序，重點(diǎn)做好申請(qǐng)人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產(chǎn)品送樣、檢驗(yàn)期間的監(jiān)管工作。在行政審批處組織現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，由當(dāng)?shù)鼐峙捎^察員參加現(xiàn)場(chǎng)核查，了解并熟悉申請(qǐng)人的基本情況，同時(shí)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展“五預(yù)五查”，確保申請(qǐng)人持續(xù)保持許可申證時(shí)的狀態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在嚴(yán)重不符合許可要求或嚴(yán)重違法行為的，稽查部門應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。

　　俞彤波認(rèn)為，企業(yè)只要勇于承諾，那么一旦失信就意味要付出很大的成本，寧波的各政府部門的企業(yè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相互連接。只要一進(jìn)入“黑名單”，就意味著他在寧波的工商活動(dòng)被終結(jié)了。

　　而在紹興，他們對(duì)這種“先證后核”的名稱變?yōu)樵S可證申請(qǐng)的“簡(jiǎn)易程序”，以區(qū)別傳統(tǒng)意義上先審后證的“一般程序”。

　　紹興市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)馮燦校介紹說，我們首先將在不涉及安全與健康的9類14種產(chǎn)品試行“先證后核”審批模式。實(shí)現(xiàn)發(fā)證“零等待”，事中事后發(fā)現(xiàn)問題“零容忍”。

　　沈華清認(rèn)為，探索生產(chǎn)許可證行政審批“先證后核”符合改革要求?！跋茸C后核”簡(jiǎn)化發(fā)證程序，將重點(diǎn)放在證后的核查和監(jiān)管上，符合由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的政府管理改革方向，符合政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求；方便企業(yè)辦證。通過“先證后核”改革，將生產(chǎn)許可證行政審批變成即時(shí)審批，企業(yè)只要材料齊全，即可現(xiàn)場(chǎng)拿到許可證書，大大縮減辦證所需的時(shí)間，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)管效果顯著。先證后核以企業(yè)承諾的形式突出了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門以證后核查的監(jiān)管形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合取證條件卻承諾符合并取得許可證的企業(yè)，以吊銷許可證并在一定期限內(nèi)禁止取證的形式強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格依照許可證相關(guān)要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠發(fā)揮更好的監(jiān)督效果。

　　開展質(zhì)量比對(duì)

　　2014年1月5日，浙江省質(zhì)監(jiān)局和浙江五金協(xié)會(huì)舉行了陶瓷片密封水嘴產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)活動(dòng)。省內(nèi)共有符合標(biāo)準(zhǔn)的39家水嘴生產(chǎn)企業(yè)參加質(zhì)量比對(duì)。本次比對(duì)活動(dòng)是在新時(shí)代、億豐家居等綜合市場(chǎng)上隨機(jī)購買了6個(gè)省外知名品牌進(jìn)行同等條件的檢測(cè)試驗(yàn)，涉及品牌有科勒、美標(biāo)、TOTO、箭牌、九牧、摩恩。

　　結(jié)果表明，浙江省“百德嘉”、“鼎”、“埃美柯”、“OULIN”品牌水嘴產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，使用性能與市場(chǎng)的知名品牌相比不分上下。

　　39家企業(yè)的產(chǎn)品，在涂鍍層耐腐蝕性能方面總體優(yōu)良。在周期內(nèi)冷熱疲勞試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，七成以上產(chǎn)品與知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量一致。在螺紋扭力矩性能方面，八成產(chǎn)品可滿足極限使用要求。

　　2013年10月24日，浙江省斷路器協(xié)會(huì)在浙江樂清向社會(huì)公開發(fā)布漏電斷路器質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，浙江162家漏電斷路器企業(yè)“曝光”質(zhì)量家底，接受社會(huì)和消費(fèi)者的檢驗(yàn)。

　　這次質(zhì)量比對(duì)設(shè)五個(gè)項(xiàng)目，分別涉及漏電斷路器在極端氣候條件下的性能穩(wěn)定性、發(fā)生短路故障時(shí)的分?jǐn)嗄芰?、使用壽命和能耗?br />
　　2013年9月26日，浙江省質(zhì)監(jiān)局在南潯宣布浙江省實(shí)木復(fù)合地板專項(xiàng)抽查結(jié)果：全省89家企業(yè)生產(chǎn)的89批次產(chǎn)品合格87批次，抽查合格率為97.8%，總體合格率高于全國(guó)平均水平。87家合格企業(yè)參加質(zhì)量比對(duì)活動(dòng)，最終結(jié)果顯示浙江主流地板企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量完全能與省外、國(guó)外知名品牌抗衡。

　　沈華清說，按照現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督抽查只公開發(fā)布不合格企業(yè)、不合格項(xiàng)目和合格名單，對(duì)于合格企業(yè)具體的檢測(cè)數(shù)據(jù)沒有公開的規(guī)定，這樣一來，消費(fèi)者并不知道合格企業(yè)具體的質(zhì)量狀況如何，企業(yè)也無從了解同行的質(zhì)量水平。

　　“同樣是合格品，也存在60分和90分的差距?！鄙蛉A清認(rèn)為，質(zhì)量比對(duì)除了進(jìn)行檢測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)外，在結(jié)果出爐后，組織行業(yè)協(xié)會(huì)將比對(duì)的詳細(xì)數(shù)據(jù)結(jié)果對(duì)外公布，開展行業(yè)性的“曬數(shù)據(jù)、找差距、促提升”，一方面正確引導(dǎo)消費(fèi)，滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更深層次的知情權(quán)，讓消費(fèi)者掌握了解合格企業(yè)中的優(yōu)秀產(chǎn)品，另一方面幫助企業(yè)尋找差距，在行業(yè)內(nèi)形成比質(zhì)量、趕先進(jìn)的良好氛圍，為提升全省產(chǎn)業(yè)水平、唱響“浙江制造”提供助力。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊