抓住重點(diǎn)領(lǐng)域

　　保障和改善民生是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞持續(xù)改善民生，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　對(duì)于事關(guān)百姓的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，《行動(dòng)計(jì)劃》要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。而對(duì)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管則要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)突出對(duì)兒童用品、車(chē)用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　近年來(lái)，電子等新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管和大氣的環(huán)境質(zhì)量改善成了政府的重頭工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作是強(qiáng)化對(duì)新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式。同時(shí)，以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。

　　安全大過(guò)天，在對(duì)工程和設(shè)備制造安全監(jiān)管上?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對(duì)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。突出對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　要建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，首要是加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要制定出質(zhì)量信用評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類(lèi)管理，開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類(lèi)管理。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，開(kāi)展“誠(chéng)敬做產(chǎn)品”活動(dòng)。而在整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序工作中，則要以地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

　　企業(yè)一直對(duì)質(zhì)量安全負(fù)有主體責(zé)任，但如何落到實(shí)處，《行動(dòng)計(jì)劃》要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開(kāi)制度，開(kāi)展企業(yè)公開(kāi)承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于質(zhì)量工作來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。新一屆政府提出了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，作為質(zhì)量主管部門(mén)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確質(zhì)檢總局在質(zhì)量升級(jí)中要負(fù)有牽頭單位的責(zé)任。

　　一是牽頭加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)試點(diǎn)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)采信管理。建立旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，完善游客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。開(kāi)展服務(wù)外包認(rèn)證示范。

　　二是牽頭加強(qiáng)質(zhì)量升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會(huì)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。組織開(kāi)展“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”工程和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假。發(fā)布實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。

　　三是牽頭完善質(zhì)量升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開(kāi)展品牌價(jià)值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施國(guó)有企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程。制定發(fā)布品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和品牌管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，籌備成立品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)開(kāi)展自主品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，加大對(duì)小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。

　　強(qiáng)化質(zhì)量治理體系

　　做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一個(gè)重要的基礎(chǔ)是法治和人才?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，質(zhì)檢總局要牽頭加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究消費(fèi)品安全法立法，推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例和重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例立法工作。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。改革完善質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求，要在全社會(huì)推進(jìn)質(zhì)量共治。質(zhì)檢總局要牽頭發(fā)揮全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，精心組織2014年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開(kāi)展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。要廣泛開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。在企業(yè)中廣泛開(kāi)展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，開(kāi)展以質(zhì)量提升為核心的技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開(kāi)展全國(guó)QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動(dòng)。

　　同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還規(guī)定了質(zhì)檢總局要實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市、縣政府績(jī)效考核范圍，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年5月刊