■文/胡皇印

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不同于一般產(chǎn)品及設(shè)備的監(jiān)督管理，是以防止事故、降低能耗為出發(fā)點(diǎn)，對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、經(jīng)營、使用及檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全范圍、全過程的監(jiān)督檢查，崗位風(fēng)險(xiǎn)也具有一定的特殊性，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是企業(yè)安全責(zé)任意識不到位。部分企業(yè)主主觀上不重視，安全責(zé)任意識淡薄，管理不到位。部分企業(yè)未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，甚至有些企業(yè)主認(rèn)為特種設(shè)備安全監(jiān)管工作只是政府部門的事情，與企業(yè)關(guān)系不大，造成企業(yè)里特種設(shè)備安全工作無人想管、無人愿管的現(xiàn)象。

　　二是法律法規(guī)宣傳效果不明顯。比如《特種設(shè)備安全法》已于今年1月1日起施行，但目前的宣傳工作還僅在安全監(jiān)察部門內(nèi)部起到一定的效果。該部法律的目的在于要確立企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，要求進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責(zé)任主體。如果不能把這一思想宣傳到位，就會導(dǎo)致安全監(jiān)察工作的被動局面。

　　三是行政執(zhí)法水平有待提升。特種設(shè)備涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。目前特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少、周期長，一般為兩年一次，這樣就容易造成安全監(jiān)察人員專業(yè)知識不足、執(zhí)法水平低的狀況，給行政執(zhí)法工作帶來不少困難。

　　四是相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)力度不夠。特種設(shè)備安全工作涉及面廣，僅僅依靠質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察人員來開展工作，很顯然會疲于應(yīng)付各種安全隱患。由于目前還存在責(zé)任追究等體制問題，有關(guān)職能部門對特種設(shè)備安全工作在思想上還不太重視，信息資源也沒有及時(shí)整合到一起，以致沒有形成齊抓共管的良好局面。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為可從四個(gè)方面來加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)。

　　一是繼續(xù)深入推進(jìn)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任落實(shí)。在主動做好安裝、維保、經(jīng)營和使用單位的特種設(shè)備安全引導(dǎo)工作的同時(shí)，還要充分運(yùn)用安裝、維保單位所掌握的信息資源來督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。精心制作《特種設(shè)備安全告知書》等宣傳資料并及時(shí)下發(fā)給特種設(shè)備使用單位，告知使用單位應(yīng)當(dāng)履行的特種設(shè)備注冊登記、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、教育培訓(xùn)等責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要求特種設(shè)備使用單位按照告知內(nèi)容，依法使用，嚴(yán)格管理，全面落實(shí)特種設(shè)備安全第一責(zé)任人的責(zé)任。在重大活動、節(jié)日前夕，質(zhì)監(jiān)部門要按照“逢節(jié)必查”的要求，進(jìn)一步督促使用單位認(rèn)真履行法定義務(wù)。通過定期或不定期召開企業(yè)座談會、組織到先進(jìn)管理企業(yè)觀摩、簽訂《特種設(shè)備安全使用承諾書》等方式，提高特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備安全工作的重視程度，加強(qiáng)對使用單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)力度，提升他們的安全管理水平，促進(jìn)使用單位對特種設(shè)備的規(guī)范管理。

　　二是加強(qiáng)特種設(shè)備安全輿論導(dǎo)向工作。加大對特種設(shè)備安全的宣傳投入，緊緊抓住《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施這個(gè)良好契機(jī)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具來廣泛開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作，全面、有深度地宣傳特種設(shè)備安全主體責(zé)任的理念，要求相關(guān)部門和使用單位進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確責(zé)任，迅速行動起來，扎實(shí)開展工作。同時(shí)要切實(shí)提高社會群眾對特種設(shè)備安全的認(rèn)知度，并對特種設(shè)備非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為形成有效監(jiān)督，讓特種設(shè)備非法行為無處遁形。

　　三是提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。一方面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段來強(qiáng)化安全監(jiān)察人員的安全知識水平和業(yè)務(wù)能力的提升；另一方面要不斷強(qiáng)化執(zhí)法功能，堅(jiān)決打擊特種設(shè)備使用違規(guī)、違法行為，用嚴(yán)格的執(zhí)法來促進(jìn)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，全力保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。

　　四是加強(qiáng)有關(guān)政府部門協(xié)同配合工作。有關(guān)職能部門要通力合作，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的有效合力，進(jìn)一步加大特種設(shè)備的聯(lián)合執(zhí)法力度。定期或不定期開展特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會議，開展特種設(shè)備安全工作的部門協(xié)商和重大問題研究，加強(qiáng)特種設(shè)備安全形勢分析，協(xié)同開展隱患排查治理和安全檢查，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的長效性和有效性，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)與和諧發(fā)展。

　　（作者單位：浙江省寧?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊