■文/張 帷

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)于生活品質(zhì)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等方面的要求不斷提高，檢測(cè)行業(yè)作為提供技術(shù)支持的行業(yè)，無(wú)論是在檢測(cè)技術(shù)上以及在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都得到了大規(guī)模的發(fā)展。

　　據(jù)調(diào)查我國(guó)目前國(guó)有、民營(yíng)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有近24100家，涉及25個(gè)行業(yè)。其中國(guó)有事業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)以及下屬市/縣級(jí)行政區(qū)域均設(shè)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和代表處，由不同職能的政府部門投資建設(shè)并主管，為事業(yè)單位編制，主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品從事政府強(qiáng)制性檢測(cè)任務(wù)，下屬于質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)等部門。其中以質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，達(dá)到3500多家，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的14.5％。質(zhì)檢系統(tǒng)事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照上下對(duì)口的規(guī)則設(shè)立的，隸屬于質(zhì)檢行政機(jī)關(guān)，提供質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)服務(wù)。絕大多數(shù)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小、檢測(cè)項(xiàng)目單一、業(yè)務(wù)范圍限于局部區(qū)域及所屬行業(yè)部委。由于長(zhǎng)期的壟斷地位造成市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)僵硬、缺乏品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，自主擴(kuò)張能力較差，盈利能力不足。

　　民營(yíng)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在中國(guó)沿海地區(qū)，并主要服務(wù)于出口檢測(cè)市場(chǎng)。相比國(guó)有事業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，民營(yíng)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制更靈活，市場(chǎng)化程度更高，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整和擴(kuò)大自身的檢測(cè)范圍，擴(kuò)張能力較強(qiáng)。民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有本地化優(yōu)勢(shì)，決策高效，在全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張更為快捷，為客戶提供本地化服務(wù)?？v觀世界范圍內(nèi)的檢測(cè)市場(chǎng)，還是以歐美的檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。而國(guó)內(nèi)的檢測(cè)市場(chǎng)則是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)處于壟斷地位，外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，但是以華測(cè)檢測(cè)為代表的民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也已形成規(guī)模，成為國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)的一股新興力量。

　　時(shí)至今日，我國(guó)正在大規(guī)模的推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)國(guó)有事業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》：“事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。到2015年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能，事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！?br />
　　改革的目的最終是“滿足社會(huì)共同需要”，提高公共服務(wù)公職人員的勞動(dòng)積極性，提高公共部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，降低行政成本。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于把檢驗(yàn)檢測(cè)作為執(zhí)法的憑據(jù)。從基層的情況看，質(zhì)檢系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上還沒有把對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)識(shí)從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不是靠技術(shù)和服務(wù)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是靠行政或國(guó)家計(jì)劃開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。要推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，應(yīng)主要解決“體制機(jī)制”問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的份額。

　　看清行業(yè)市場(chǎng)布局，審時(shí)度勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，在改革中加速發(fā)展。檢測(cè)機(jī)構(gòu)走入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已是必然，那么國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)又在何方呢？其一，國(guó)有事業(yè)單位是我們國(guó)家提供公共服務(wù)的主體，70%以上人員是高知、高管，可以說是民族的精英分子，通過層層考試把關(guān)選拔上來的優(yōu)秀群體。而人才是檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。檢測(cè)行業(yè)與一般行業(yè)不同，是人力和技術(shù)密集的行業(yè)，技術(shù)人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心，因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)的核心產(chǎn)品是檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告，其質(zhì)量極其依賴人才。其二，長(zhǎng)期服務(wù)于政府部門，熟悉國(guó)內(nèi)有關(guān)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)市場(chǎng)管理的有關(guān)政策、法規(guī)。其三，長(zhǎng)期的行政級(jí)別管理，嚴(yán)格受控于國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理制度，有嚴(yán)格的審查評(píng)審制度。很多實(shí)驗(yàn)技術(shù)管理已與國(guó)際接軌，取得了ISO/IEC17025認(rèn)可。其四，長(zhǎng)期服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于各行業(yè)國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)較為了解。參與制定國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)，熟悉產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)量控制點(diǎn)、檢測(cè)方法，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性強(qiáng)，了解企業(yè)所需。其五，中國(guó)的國(guó)情是老百姓在很多情況下更信賴政府，這與國(guó)外不同。百姓對(duì)“國(guó)”字頭的企業(yè)，更信賴，覺得可靠。對(duì)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)出據(jù)的報(bào)告，存在普遍的認(rèn)可。

　　因此，在國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)即將走入市場(chǎng)加入競(jìng)爭(zhēng)行列的今天，我們不能只看到問題、看到困難，如何走出一條國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展之路，建立中國(guó)自有的檢測(cè)品牌，占領(lǐng)世界檢測(cè)市場(chǎng)是中國(guó)質(zhì)檢人的共同的目標(biāo)。

　?。ㄗ髡邌挝唬禾旖蚴挟a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊