■文/何云福

　　“新消法”新增加了關(guān)于“抽查檢驗(yàn)”以及對(duì)應(yīng)的后續(xù)處理措施。本文詳細(xì)分析了“抽查檢驗(yàn)”與“監(jiān)督抽查”的關(guān)系，認(rèn)為“抽查檢驗(yàn)”的規(guī)定是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的新發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)監(jiān)督抽查制度的持續(xù)完善，并將進(jìn)一步提高行政部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益舉措的有效性。

　　《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱“新消法”）于2013年10月進(jìn)行了修訂，并且自2014年3月15日起正式施行?！靶孪ā奔哟罅讼M(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，并且在第四章“國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)”中新增加了關(guān)于“抽查檢驗(yàn)”以及對(duì)應(yīng)的后續(xù)處理措施。實(shí)施“抽查檢驗(yàn)”的新規(guī)定，成為新消法的亮點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，“抽查檢驗(yàn)”的規(guī)定是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的新發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)監(jiān)督抽查制度的持續(xù)完善，并將進(jìn)一步提高行政部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益舉措的有效性。

　　“抽查檢驗(yàn)”發(fā)展了監(jiān)督抽查制度

　　“新消法”增加了“抽查檢驗(yàn)”的規(guī)定，即新消法第三十三條第一款規(guī)定，“有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果?！比绾卫斫狻俺椴闄z驗(yàn)”的內(nèi)涵，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“抽查檢驗(yàn)”是一種特有制度，僅僅指工商行政管理部門實(shí)施的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“抽查檢驗(yàn)”是一種制度的概括，涵蓋了工商行政管理部門實(shí)施的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查以及其他行政部門實(shí)施的各類抽查檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，后一種觀點(diǎn)的理解更符合“新消法”的立法本意。從法律法規(guī)條文的內(nèi)在一致性分析，“新消法”第三十三條規(guī)定的“抽查檢驗(yàn)”，其實(shí)施主體為“有關(guān)行政部門”，應(yīng)當(dāng)與其他條款中的“各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門”相對(duì)應(yīng)。例如《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對(duì)消費(fèi)者投訴的處理也是“有關(guān)行政部門”共同實(shí)施的，該條文不僅未排除工商行政管理部門以外的行政部門處理消費(fèi)者投訴，而且“新消法”新增規(guī)定，“消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者”，強(qiáng)化了相關(guān)行政部門在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的職責(zé)。

　　“新消法”關(guān)于“抽查檢驗(yàn)”的規(guī)定，是對(duì)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）“監(jiān)督抽查”制度的新發(fā)展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了監(jiān)督抽查制度是政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要制度。監(jiān)督抽查制度實(shí)施29年來，保持旺盛的生命力，對(duì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，起到不可替代的積極有益作用?！靶孪ā苯梃b了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中監(jiān)督抽查的制度設(shè)計(jì)，新創(chuàng)設(shè)了“抽查檢驗(yàn)”制度，并不是對(duì)原有制度的否認(rèn)，而是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升?！俺椴闄z驗(yàn)”體現(xiàn)和發(fā)展了監(jiān)督抽查制度的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)行政部門采取抽查檢驗(yàn)的措施，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益中起到重要作用，并將通過各行政部門對(duì)“抽查檢驗(yàn)”規(guī)定的細(xì)化，豐富和發(fā)展國家保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的措施。

　　促進(jìn)監(jiān)督抽查制度的完善

　　“新消法”實(shí)施后，質(zhì)監(jiān)部門作為“抽查檢驗(yàn)”的重要實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)勇?lián)負(fù)?dān)，直面挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著眼點(diǎn)，探索建立起消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特有新機(jī)制。正如國家質(zhì)檢總局一位領(lǐng)導(dǎo)指出，要更加主動(dòng)地深化監(jiān)督抽查制度改革，不斷地提高監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性。在維護(hù)監(jiān)督抽查基本制度要求的基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)具體工作模式的設(shè)計(jì)，持續(xù)完善監(jiān)督抽查制度，適應(yīng)新形勢下的新要求。

　　一是貼近消費(fèi)者，將日用消費(fèi)品作為監(jiān)督抽查重點(diǎn)，擴(kuò)展電子商務(wù)領(lǐng)域抽查。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和“新消法”的要求，要突出消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。從抽查計(jì)劃、抽查方案制定開始，廣泛征求消費(fèi)者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方方面面的意見，將消費(fèi)者關(guān)注的消費(fèi)品列為重點(diǎn)，切實(shí)加大消費(fèi)品抽查力度，突出抽查涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要安全項(xiàng)目，突出消費(fèi)者關(guān)心的質(zhì)量指標(biāo)。對(duì)消費(fèi)者越來越多采取的網(wǎng)上購物，及時(shí)關(guān)注，將抽查領(lǐng)域擴(kuò)展到電子商務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保護(hù)廣大網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　二是改進(jìn)抽查樣品的獲取方式，貼近消費(fèi)者直觀感受。消費(fèi)者對(duì)監(jiān)督抽查的結(jié)果是否認(rèn)可，是評(píng)價(jià)監(jiān)督抽查工作有效性的重要依據(jù)。因此，在樣品的采集方式上，探索突破生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者免費(fèi)提供樣品的既有模式，逐步采取更加靈活多樣的方式，如采取流通領(lǐng)域購買樣品、網(wǎng)店直接購買樣品、消費(fèi)者你送我檢或以消費(fèi)者身份訂貨后廠家送貨等方式取得相關(guān)的檢驗(yàn)樣品，保證樣品的真實(shí)可靠和樣品的代表性。

　　三是以消費(fèi)者利益為中心，突出監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的功能。監(jiān)督抽查承擔(dān)著評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的功能，同時(shí)也承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的功能。在開展監(jiān)督抽查等“抽查檢驗(yàn)”時(shí)，要體現(xiàn)“新消法”的精神，以解決消費(fèi)者投訴集中的質(zhì)量問題為重點(diǎn)任務(wù)，以打擊假冒偽劣產(chǎn)品為重點(diǎn)目標(biāo)，查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，維護(hù)消費(fèi)者的利益不受到侵害。通過實(shí)施消費(fèi)品監(jiān)督抽查，從發(fā)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，到查處一批產(chǎn)品的質(zhì)量問題，直至促進(jìn)整個(gè)消費(fèi)品行業(yè)的質(zhì)量提升，切實(shí)保障整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)安全。

　　四是建立監(jiān)督抽查結(jié)果反溯生產(chǎn)企業(yè)機(jī)制，支持消費(fèi)者向生產(chǎn)企業(yè)追溯。發(fā)揮監(jiān)督抽查在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)均可實(shí)施抽樣以及“源頭監(jiān)管”的優(yōu)勢，以與消費(fèi)者直接密切相關(guān)的流通環(huán)節(jié)為抽查重點(diǎn)領(lǐng)域。在流通領(lǐng)域開展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題應(yīng)反溯到生產(chǎn)企業(yè)，查找問題發(fā)生的原因，督促企業(yè)實(shí)施整改。要求企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立“消費(fèi)直通車”，支持消費(fèi)者直接向生產(chǎn)企業(yè)投訴或要求賠償，探索督促生產(chǎn)企業(yè)集中性解決消費(fèi)權(quán)益糾紛的模式，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者利益。

　　五是加大監(jiān)督抽查后續(xù)處理的力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益?！靶孪ā钡谌龡l第二款規(guī)定了商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的具體處理措施。這些新增加的規(guī)定，對(duì)做好監(jiān)督抽查后續(xù)處理工作有著積極的啟發(fā)，要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，綜合采取公告、通報(bào)、整改、收回、復(fù)查、行政處罰、移交移送等舉措，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)涉及監(jiān)督抽查不合格的，經(jīng)調(diào)查存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，依據(jù)“新消法”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)等措施。經(jīng)營者拒絕或者拖延有關(guān)行政部門責(zé)令對(duì)缺陷商品或者服務(wù)采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施的，依據(jù)新消法第五十六條規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　六是開展消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，為消費(fèi)者筑起質(zhì)量安全屏障。在開展日用消費(fèi)品監(jiān)督抽查的同時(shí)，充分采集消費(fèi)品存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因子。對(duì)由于產(chǎn)品的缺陷、瑕疵或缺失恰當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等原因，可能導(dǎo)致對(duì)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的不良影響的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合監(jiān)督抽查，通過采樣和檢測，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消費(fèi)提示，破除行業(yè)潛規(guī)則，保障廣大消費(fèi)者的健康安全。

　　綜上所述，“新消法”的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)著國家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視，作為政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取更強(qiáng)有力的舉措保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，體現(xiàn)“抽查檢驗(yàn)”在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上的作用，是新時(shí)期質(zhì)監(jiān)部門有效履行職責(zé)的必然要求。國家質(zhì)檢總局正在加緊制定關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見。筆者認(rèn)為，為維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，當(dāng)前消費(fèi)品安全立法全面啟動(dòng)尚有難度時(shí)，亟需及時(shí)制定消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“新消法”的實(shí)施，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度，根據(jù)消費(fèi)品監(jiān)督抽查的特點(diǎn)，將上述消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查特有做法通過制度形式加以明確，有利于落實(shí)“新消法”關(guān)于“抽查檢驗(yàn)”的要求，同時(shí)也有利于各行政部門依據(jù)各自的職責(zé)實(shí)施“抽查檢驗(yàn)”之間的溝通協(xié)調(diào)，避免“抽查檢驗(yàn)”的重復(fù)和沖突，最大限度地維護(hù)消費(fèi)品質(zhì)量安全，保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊