■文/侯榮貴

　　實(shí)施行政處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，但施罰也應(yīng)要按一定的方式、步驟、次序進(jìn)行，否則，即便罰過(guò)相當(dāng)，也因程序不足或違法而導(dǎo)致作出的行政處罰決定違法而無(wú)效。就《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年第4期刊登的《本案罰款幅度算不算改變》一案，筆者認(rèn)為，剖析此案應(yīng)在行政處罰程序方面用刀。

　　行政處罰程序是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過(guò)程中必須遵守的方式、步驟?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”可見(jiàn)，程序高于實(shí)體。之所以如此規(guī)定，不外乎是因?yàn)樾姓幜P直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)行政處罰程序的規(guī)定，起到了對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益予以保障的作用。

　　行政處罰程序包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序（見(jiàn)《行政處罰法》第五章、第六章），在決定程序中規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和一般程序。但不論是按簡(jiǎn)易程序還是按一般程序作出行政處罰決定，在決定之前，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。行政機(jī)關(guān)的告知應(yīng)該全面、客觀?；疽笫切姓C(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，將應(yīng)當(dāng)讓行政當(dāng)事人知道的事項(xiàng)，通過(guò)合法途徑和有效方式全面主動(dòng)告知行政當(dāng)事人。告知的事項(xiàng)大體是：一是應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的有關(guān)違法事實(shí)告知當(dāng)事人，使當(dāng)事人知道因何受罰。二是要說(shuō)明處罰依據(jù)。法無(wú)規(guī)定不施罰，使當(dāng)事人知道受何法處罰。三是應(yīng)當(dāng)告知擬給予的行政處罰決定的內(nèi)容，使當(dāng)事人知道將受到何種處罰。擬給予的行政處罰決定，不是行政機(jī)關(guān)的最終的行政處罰決定，告知行為也不會(huì)給當(dāng)事人權(quán)益方面帶來(lái)不利后果，從法理層面講，對(duì)于當(dāng)事人其沒(méi)有法律意義上的約束力。目的無(wú)非是讓當(dāng)事人明白可能承擔(dān)不利的法律后果。四是告知權(quán)利并聽(tīng)取意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人交代的權(quán)利包括：處罰決定作出之前的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)。因?yàn)樾姓幜P會(huì)給當(dāng)事人權(quán)益造成損害，所以在作出行政處罰決定之前必須給當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)為自己申辯的機(jī)會(huì)。對(duì)于當(dāng)事人的意見(jiàn)，必須充分聽(tīng)取，進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的意見(jiàn)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以采納。認(rèn)定當(dāng)事人的正當(dāng)意見(jiàn)應(yīng)以當(dāng)事人的陳述、申辯是否是緊緊圍繞其“違法行為”展開(kāi)的，并且陳述、申辯的事實(shí)理由是行政機(jī)關(guān)尚未掌握且能影響對(duì)其行為定性、并能開(kāi)脫其違法行為的有利的意見(jiàn)。而與其行為定性及作出處罰決定無(wú)關(guān)的狡辯、偽詞等，應(yīng)視為不當(dāng)意見(jiàn)，不予采納。行政機(jī)關(guān)的告知不僅在行政處罰決定之前進(jìn)行，行政處罰決定作出后告知義務(wù)還應(yīng)繼續(xù)履行。但這次告知當(dāng)事人的權(quán)利是其對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但同時(shí)還應(yīng)告知其應(yīng)在一定的期限內(nèi)履行處罰決定義務(wù)。

　　行政處罰決定要通過(guò)要式要件即行政處罰決定書(shū)方式發(fā)出，如果在此之前相對(duì)人放棄陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰沒(méi)有異議，或者是提出的事實(shí)、理由及證據(jù)無(wú)助于開(kāi)脫其違法行為，則行政機(jī)關(guān)便應(yīng)適時(shí)制作行政處罰決定書(shū)并送達(dá)。行政處罰決定書(shū)所載內(nèi)容應(yīng)與先前告知的擬行政處罰決定內(nèi)容等部分相一致，但如果行政機(jī)關(guān)采納了當(dāng)事人的合理意見(jiàn)，原認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)及處罰依據(jù)有出入，改變了行政處罰決定內(nèi)容，顯然，此決定內(nèi)容便與先前告知的內(nèi)容不同，以后廢先，是一個(gè)新的行政處罰決定。從執(zhí)法程序角度講，應(yīng)當(dāng)重新告知。另外，《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》也作出相應(yīng)規(guī)定，即：“案審委改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序”?？梢?jiàn)，只要認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度發(fā)生變化，就應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序。

　　《行政處罰法》規(guī)定了在幾種條件下，行政機(jī)關(guān)可以依法從輕、減輕或者免于處罰的情形。從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法當(dāng)事人在幾種可能的處罰方式中選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式下允許的幅度內(nèi)按較低限進(jìn)行處罰。從輕處罰便是行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)行使的自由裁量權(quán)，但行使自由裁量權(quán)要依法全面考量，不得有其他目的。行使自由裁量權(quán)時(shí)，要求行政處罰機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，依法擇選最能體現(xiàn)法律正義的選項(xiàng)，以期實(shí)現(xiàn)管理目的。幅度，指物體振動(dòng)或搖擺所展開(kāi)的寬度，比喻事物變動(dòng)的大小。處罰幅度是法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)違法當(dāng)事人設(shè)定的一個(gè)處罰金額額度區(qū)間。如貨值金額1倍至3倍罰款、5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款等，參照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》有關(guān)條文釋義，處罰幅度內(nèi)任何數(shù)額的變動(dòng)，都應(yīng)視為是幅度的變化或改變。

　　鑒于上述，《本案罰款幅度算不算改變》案中，Ａ縣質(zhì)監(jiān)局將原罰款額10萬(wàn)元改為5萬(wàn)元，罰款幅度發(fā)生了改變。

　　（作者單位：黑龍江省肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年6月刊