蒸壓釜是一種納入我國特種設備目錄的壓力容器，其生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）經營、使用、檢驗檢測均納入監(jiān)管。由于生產工藝的要求，蒸壓釜一般有著體積大、質量重、壓力高、安全附件多樣化等特點。其大量用于加氣混凝土磚塊、灰砂磚、管樁等建材的蒸壓養(yǎng)護，同時運用于橡膠的翻新、復合玻璃的蒸養(yǎng)、纖化產品的高溫處理、木材的干燥防腐、電纜硫化等生產項目。由于其工作壓力和容器體積的乘積大，一旦發(fā)生事故，所釋放的能量巨大，對人身和財產安全造成巨大的威脅。近日，我局對轄區(qū)內蒸壓釜使用企業(yè)進行了專項整治，現(xiàn)就結合專項整治情況，談談特種設備監(jiān)管過程中的有關問題。

　　易出現(xiàn)的問題

　?。ㄒ唬┕芾碇贫炔荒苡行?zhí)行

　　由于轄區(qū)內的蒸壓釜使用單位主要為管樁及加汽混凝土磚生產單位，房地產行業(yè)對使用單位的導向性明顯。蒸壓釜企業(yè)的管理層、設備的管理者、設備的操作人員流動性均非常大。企業(yè)不了解安全管理制度及操作規(guī)程的重要性、對相關法律法規(guī)不熟悉、所制定的管理制度操作性不強。個別企業(yè)在制定相關制度的過程中，沒有將風險點的控制融入其中，所制定的相關制度也沒有得到有效的執(zhí)行。

　?。ǘ┰O備不能有效保養(yǎng)

　　轄區(qū)內的蒸壓釜使用單位生產條件較為惡劣，蒸壓釜露天經受風吹、日曬、雨淋，設備的使用環(huán)境均為高溫高濕，粉塵較大。蒸壓釜的快開門安全聯(lián)鎖保護裝置容易損壞、失靈。檢查發(fā)現(xiàn)，使用單位對蒸壓釜及其安全附件的日常維護保養(yǎng)不到位，安全聯(lián)鎖保護裝置失靈、安全附件逾期未校驗、設備系統(tǒng)跑冒滴漏未經整改的現(xiàn)象仍然存在。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)人員安全意識淡薄

　　由于轄區(qū)內蒸壓釜使用環(huán)境的制約，特種設備作業(yè)人員流動性大、人員素質相對較低、使用單位對人員的培訓不到位，導致操作設備的工作人員安全意識淡薄。在日常工作中，由于快開門安全聯(lián)鎖保護裝置操作繁瑣，脫鎖時間較長，影響生產效率的情況，存在人為拆除或者故意不使用快開門安全聯(lián)鎖裝置的行為。個別企業(yè)工人為了應付檢查，在政府部門組織檢查時才開啟快開門聯(lián)鎖裝置，待檢查人員一走又恢復原狀，忽視安全生產的重要性。

　　（四）人員持證上崗不能滿足要求

　　如前項所述，蒸壓釜使用單位的惡劣條件，導致工人的流動性很大，個別企業(yè)在持證特種設備作業(yè)人員離職的情況下，不能及時地聘請有資質的人員操作設備，存在作業(yè)人員無證上崗的情況。

　　監(jiān)管過程中采取的措施

　　一是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時地下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令相關企業(yè)對存在的問題及時整改，并對整改內容進行核實，對未按要求完成整改的企業(yè)給予行政處罰。同時對企業(yè)進行法律法規(guī)的宣貫，增強企業(yè)法律意識，敦促企業(yè)完善相關管理制度、落實企業(yè)主體責任。

　　二是強調企業(yè)應加強對作業(yè)人員的培訓，增強作業(yè)人員的安全意識，同時建議企業(yè)儲備相關持證操作人員，應對人員流動性強的問題。明確要求企業(yè)，無持證人員的情況下不得從事生產，保證特種設備作業(yè)人員100%持證上崗。確保所使用的快開門壓力容器安全聯(lián)鎖裝置安全可靠，指定專人負責操作與核查，并做好相關記錄。一方面確保蒸壓釜達到預定關閉部位后方可升壓運行，另一方面確認蒸壓釜內部壓力泄放完畢方能開門作業(yè)。

　　三是要求企業(yè)加強設備的維護保養(yǎng)。在設備安全附件及保護裝置運作正常的情況下，方能投入運行。并對運行情況加強巡檢。同時建議企業(yè)聘請有資質的單位對設備的使用情況進行年度檢查。

　　四是針對現(xiàn)行使用的蒸壓釜釜門結構，建議企業(yè)制作與蒸壓釜釜齒間隙等大等厚鐵楔，在關閉釜門的情況下，將鐵楔插入釜齒間隙，用“土辦法”確保蒸壓釜釜門關閉到位，防止在帶壓運行的過程中發(fā)生釜門移動，為蒸壓釜的安全運行增加保障。

　　監(jiān)管的一些思考

　　從蒸壓釜的使用狀況，我們可以看到我國特種設備使用現(xiàn)狀的一個縮影。雖然《特種設備安全法》的出臺，為特種設備的監(jiān)管提供了法律的支持與保障，但是在日常的監(jiān)管工作中，特種設備安全監(jiān)察仍然存在著巨大的壓力。

　　一是設備的數(shù)量巨大與人員編制不足存在的矛盾。根據質檢總局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2013年底，全國登記的特種設備總量達936.91萬臺；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里，與此同時，全國特種設備安全監(jiān)察人員不足1.3萬人。特種設備安全監(jiān)察工作面臨巨大的壓力，可以預見的是，隨著經濟的發(fā)展，特種設備的使用量仍然會在很長一段時間內處于較高的增長態(tài)勢，目前的監(jiān)管模式，并不能保障足夠的特種設備安全監(jiān)察力量。

　　二是設備的種類繁多與單一的監(jiān)管模式存在矛盾。特種設備的種類繁多，不同的設備在不同的生產單位中扮演著不同的角色，特別是承壓類的設備，難以用單一的監(jiān)管模式取得好的效果。且特種設備安全隱患的整改，并不是瞬間能夠解決的東西。目前的工作流程，往往是日常檢查發(fā)現(xiàn)問題、下達特種設備安全監(jiān)察指令、隱患的整改跟蹤。這是一個漫長的過程。當前特種設備的監(jiān)察模式，在實際操作層面存在很多的難題。例如，特種設備的相關法律法規(guī)要求，設備存在隱患時，要責令相關單位消除隱患方能使用。然而，在實際工作中，往往一個設備停用，將導致整個企業(yè)的停產，責令企業(yè)停止設備的使用，在操作層面存在著巨大的阻力。

　　三是目前特種設備法律法規(guī)與技術規(guī)范體系有待完善。在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象時有發(fā)生。相關法律法規(guī)及技術規(guī)范的制定，不應該過細、過死地對監(jiān)管過程進行硬性規(guī)定，而更應該出臺指導性的、方向性的原則。國家層面還應當對特種設備的相關文件與規(guī)定及時進行清理，對一些試用的規(guī)定應當及時地修訂，廢除過時的、不適應時代要求的規(guī)定。

　　四是目前特種設備相關法律法規(guī)的宣傳投入不足。國家對于特種設備相關宣傳還停留在刊發(fā)法律文本、印發(fā)相關文件、橫掛相關條幅的“原始階段”，沒有因勢利導，從國家層面出發(fā)，利用新媒體的優(yōu)勢進行全方面多角度的宣傳。好的宣傳能夠提高廣大人民群眾、廣大使用者安全意識，倒逼企業(yè)、使用單位落實主體責任，減輕基層監(jiān)管壓力。在香港的電視廣告中，黃金時段經常能見到電梯使用、公共安全的相關廣告，而在我們的特種設備宣傳，卻鮮有見諸主流媒體廣告。也未能在微信、微博等新媒體中，見到我們特種設備監(jiān)管、使用方面的宣傳。

　　這些年，隨著人們生產、生活水平的提高，特種設備已大量使用于日常生活，由于其工作性能的特殊性，其安全合理的使用關乎廣大人民群眾的財產、生命安全。在以往的特種設備事故中我們可以看到，事故的產生，更大程度上來源于“人禍”。目前的特種設備的各種操作人員，直接決定了設備的使用安全，但由于其工作流動性非常的大，難以做到點對點的宣傳與規(guī)范。目前的監(jiān)管模式更偏重于對設備的監(jiān)管，而忽略了對于“人”的宣傳、教育、培訓，忽略了對國民特種設備安全使用的教育。如果不轉變監(jiān)管的思路，從管“人”入手，確實落實企業(yè)的主體責任，是很難適應新形式下監(jiān)管要求的。

　　（作者單位：廣東省惠州市質量技術監(jiān)督局）

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年7月刊