十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用強調(diào)改革市場監(jiān)管體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快事業(yè)單位分類改革等等，這對質(zhì)檢機構(gòu)全面深化改革提出了新的要求。

　　面臨的新形勢

　　隨著改革的不斷深入，質(zhì)檢機構(gòu)已經(jīng)進入質(zhì)監(jiān)管理體制改革、食品監(jiān)管體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和檢測認證機構(gòu)整合“五項改革疊加”的特殊時期。

　　從宏觀層面看，質(zhì)檢機構(gòu)正處于改革轉(zhuǎn)型期。十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，明確“市場在資源配置中起決定性作用”，強調(diào)“加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度”。這都將會給質(zhì)檢機構(gòu)帶來快速發(fā)展的歷史機遇。國家質(zhì)檢總局明確提出，在質(zhì)量監(jiān)督的事務性、技術(shù)性管理工作中，以合同、競標和委托等形式積極推廣政府購買服務，有效地打破技術(shù)性審查、檢驗等行政壟斷。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和機構(gòu)選擇的方式也將面臨改革，產(chǎn)品監(jiān)督抽查將更多地采用招投標方式擇優(yōu)遴選承檢機構(gòu)，這對質(zhì)檢機構(gòu)也提出了新的更高的要求。

　　從經(jīng)濟層面看，質(zhì)檢機構(gòu)正處于需求升級期。我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，對質(zhì)量效益提升提出了迫切的要求，也對質(zhì)檢機構(gòu)提出了更高的要求。國務院出臺的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，強調(diào)檢驗檢測認證機構(gòu)作為高技術(shù)服務業(yè)要市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎(chǔ)能力建設，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構(gòu)由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。此外，國務院要求進出口檢驗檢疫部門調(diào)整法定檢驗檢疫目錄管理機制，更多的進出商品將采用目錄外監(jiān)管方式，上海自貿(mào)區(qū)試行第三方檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果采信制度。上述利好消息，將為檢驗檢測機構(gòu)帶來發(fā)展的黃金期，但隨著國際檢測機構(gòu)的不斷進入，民營第三方檢測機構(gòu)的快速發(fā)展，檢測市場對質(zhì)檢機構(gòu)應對競爭、提升能力的要求更高。

　　從行業(yè)層面看，質(zhì)檢機構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型整合期?！蛾P(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》明確檢驗檢測服務成為國家重點發(fā)展的八個高技術(shù)服務領(lǐng)域之一。檢驗檢測歸屬生產(chǎn)性服務業(yè)，而發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，被新一屆政府擺在更加突出的位置?！秶鴦赵簷C構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)”。國務院辦公廳《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》強調(diào)事業(yè)單位性質(zhì)質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并整合，培育一批技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。質(zhì)檢機構(gòu)將在轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，國家也將大力推進一批檢驗檢測認證機構(gòu)做強做大，著力提升一批、壯大一批、扶持一批，努力打造世界知名品牌。

　　存在的問題

　　質(zhì)檢機構(gòu)是質(zhì)檢系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)保障，為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障，為政府、企業(yè)、群眾和社會提供第三方公正檢驗檢測。但也存在一些問題，嚴重制約其發(fā)展，突出的表現(xiàn)在以下四個方面：一是思想觀念與全面深化改革需要不相適應。“官檢”思想嚴重，一些質(zhì)檢機構(gòu)過于依賴行政權(quán)力，市場化意識不強。二是缺乏總體規(guī)劃布局。檢驗市場行業(yè)分割、地域條塊壟斷、低水平重復建設。三是內(nèi)部運行機制缺乏活力。機構(gòu)龐大，內(nèi)部流程冗雜，人員素質(zhì)難以提高，分配制度不合理。四是服務能力與手段單一。以提供檢驗檢測為主，各項業(yè)務分設，尚不能提供檢驗檢測、認證、標準、質(zhì)量咨詢等綜合性服務。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

　　隨著五項改革的不斷推進，質(zhì)檢機構(gòu)既面臨機遇，又有很大的挑戰(zhàn)，如何把握時機，順勢而上，是擺在質(zhì)檢機構(gòu)面前的新課題。面對改革，質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展的必經(jīng)之路——轉(zhuǎn)型，只有加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，面向市場，做精專業(yè)、做寬領(lǐng)域，才能提升服務能力，占領(lǐng)檢測認證市場。具體而言，尤其要重視以下四個方面工作：

　　第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。質(zhì)檢機構(gòu)的未來在市場，發(fā)展也在市場。為此，質(zhì)檢機構(gòu)要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力實現(xiàn)“三個”轉(zhuǎn)變：一是由政府實驗室向第三方實驗室轉(zhuǎn)變，由承擔政府指令性計劃為主向承擔市場化檢驗轉(zhuǎn)變；二是由封閉式實驗室向開放式公共平臺建設轉(zhuǎn)變，由自用轉(zhuǎn)成共用，實驗室面向重點企業(yè)和高?？蒲袡C構(gòu)開放；三是由綜合性檢驗機構(gòu)向復合型質(zhì)量服務機構(gòu)發(fā)展，由提供單一檢驗檢測服務向提供復合型合格評定服務轉(zhuǎn)變，逐步開發(fā)衍生檢驗檢測市場。

　　第二，強化市場意識，推動質(zhì)檢事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。服務業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確檢驗檢測是新型業(yè)態(tài)，在現(xiàn)代服務業(yè)中要有自己的位置，不僅僅靠政府引領(lǐng)，更要靠市場來激發(fā)活力和動力?，F(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)必須以市場主體為基礎(chǔ)，質(zhì)檢機構(gòu)就要緊緊圍繞市場的需要，思考建設什么樣的檢驗能力、用什么樣的商業(yè)模式提供生產(chǎn)性服務，不斷擴展服務領(lǐng)域、做大服務“蛋糕”，以推動質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以市場需求為導向，根據(jù)市場需求配齊配強檢驗裝備，建好人才隊伍，提高整合服務能力，加強對外合作，實現(xiàn)檢測儀器、檢測設備的開放共享。注重提高自身管理運營水平，著力提高檢驗檢測“含金量”，由產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗員向生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量顧問轉(zhuǎn)變。

　　第三，提升技術(shù)能力，促進質(zhì)檢事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷提升檢測認證技術(shù)能力，努力使其與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平相適應，與政府監(jiān)督部門、企業(yè)和群眾的質(zhì)量需求相匹配。依托國家級及省級質(zhì)檢中心這些平臺，努力培養(yǎng)、聚集一批高精尖人才，進一步健全“產(chǎn)學研檢”聯(lián)動機制，實現(xiàn)公共平臺的開放使用，不斷提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展的有效性和貢獻率。充分利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)技術(shù)，著力構(gòu)建以“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、精確化”為主要特征，以“網(wǎng)絡互聯(lián)互通、系統(tǒng)綜合集成、資源交換共享、信息安全可靠”為基本內(nèi)涵的智慧質(zhì)檢網(wǎng)絡，不斷推動信息技術(shù)與質(zhì)檢工作深度融合，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準化、檢驗信息化、信息數(shù)字化。

　　第四，更新服務理念，保障質(zhì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。質(zhì)檢機構(gòu)宏觀上是服務于國家和社會，微觀上則服務于企業(yè)，在新形勢下，質(zhì)檢機構(gòu)要牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務、為企業(yè)發(fā)展服務的觀念，做到有為、有效。在“官檢時代”質(zhì)檢機構(gòu)的角色對于客戶而言，是帶有行政色彩的質(zhì)量監(jiān)管者、監(jiān)督檢驗報告——這一產(chǎn)品的提供者。隨著改革的不斷推進，這將成為過去，我們角色就是為客戶提供全面質(zhì)量服務，幫助客戶降低質(zhì)量風險、增加價值。我們對待客戶要向技術(shù)支持伙伴、利益共同體轉(zhuǎn)變，這就要求我們不斷提升服務意識，確立“以客戶為中心”的服務理念。

　　在如今機遇與挑戰(zhàn)并存的大時代，在當前計劃與市場交錯的分水嶺，質(zhì)檢機構(gòu)如不緊跟時代步伐，主動改革，則必將被時代淘汰，只有在機遇中不斷發(fā)展，面向市場主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，才會成為改革時代的弄潮兒。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊