隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，消費(fèi)者越來越多習(xí)慣于網(wǎng)上購物，網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售的產(chǎn)品質(zhì)量問題已日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，各級質(zhì)監(jiān)部門及時關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)銷售不斷增長的趨勢，已開始將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查領(lǐng)域擴(kuò)展到電子商務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保護(hù)廣大網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。然而，由于電子商務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與日常的監(jiān)督抽查模式有所區(qū)別，需要通過實(shí)踐摸索逐步健全完善。筆者試結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)踐，分析對電子商務(wù)領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所采取的模式，并探討存在的難點(diǎn)問題。

　　電子商務(wù)產(chǎn)品抽查的特殊性

　　依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實(shí)施包括抽樣、檢驗(yàn)、異議復(fù)檢、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)。對網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品實(shí)施抽查，也應(yīng)符合上述各環(huán)節(jié)的要求。然而，由于電子商務(wù)銷售渠道的特殊性，筆者認(rèn)為，在監(jiān)督抽查的實(shí)施上與日常監(jiān)督抽查有如下幾點(diǎn)不同：

　　一是樣品取得的不同。日常的監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽??；網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店銷售的產(chǎn)品，只能看到產(chǎn)品的介紹，抽樣人員往往無法直接接觸樣品，對樣品的基本情況沒有直觀的了解。樣品的取得過程，難以得到受檢企業(yè)的確認(rèn)。

　　二是樣品確認(rèn)的不同。網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店作為受檢企業(yè)無法直接提供證明，生產(chǎn)企業(yè)往往很難確認(rèn)產(chǎn)品是否是正品，難以控制網(wǎng)絡(luò)銷售渠道經(jīng)過正規(guī)授權(quán)。樣品確認(rèn)還受限于企業(yè)的聯(lián)系方式、企業(yè)的經(jīng)營主體資格等方面的困難難以確認(rèn)。

　　三是后續(xù)處理的不同。如何發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告，如何將銷售不合格產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店移送有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，受限于責(zé)任主體確定、行政部門管轄權(quán)的確定問題。此外，樣品如何處理等實(shí)際問題也需要關(guān)注。

　　樣品取得的模式

　　鑒于樣品取得的特殊性，實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查時，可以探索采取“網(wǎng)店倉庫抽樣”或者“網(wǎng)店下單購樣”的模式?！熬W(wǎng)店倉庫抽樣”是由抽樣人員直接到網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)店發(fā)貨的倉庫抽取樣品，包括抽樣告知、填寫抽樣單、封存樣品，運(yùn)送樣品等過程?！熬W(wǎng)店下單購樣”是由買樣人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)店直接下單購買樣品，包裹整理人員對到樣進(jìn)行登記，樣品核查人員核查樣品符合檢驗(yàn)要求，并登記入庫等過程。

　　兩者相比，“網(wǎng)店倉庫抽樣”與日常的監(jiān)督抽查在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)抽查所采取的方式基本一致，比較便于確認(rèn)樣品基本信息。抽樣的過程能夠得到受檢企業(yè)的確認(rèn)。但是，該模式存在的難點(diǎn)在于，除部分大型自營性網(wǎng)絡(luò)平臺外，抽樣人員無法事先獲知網(wǎng)店的具體倉庫地點(diǎn)?！熬W(wǎng)店下單購樣”的模式下，樣品的取得比較方便，通常能夠滿足抽樣的基數(shù)和樣品數(shù)。但是，缺乏受檢企業(yè)對抽樣環(huán)節(jié)的確認(rèn)，檢驗(yàn)樣品是否真實(shí)有效，通過運(yùn)輸后，是否適合檢驗(yàn)要求，需要采取嚴(yán)格措施來保證。

　　筆者認(rèn)為，可以通過以下方式確認(rèn)樣品的真實(shí)可靠，一是“網(wǎng)店下單購樣”需要商家提供發(fā)票，證明了樣品的取得來源；二是買樣人員要下單，做好產(chǎn)品介紹截屏，打印網(wǎng)頁，打印訂單詳情，記錄具體的網(wǎng)址；三是買樣人員和包裹整理人員要做好來樣包裝的拍照，按照樣品情況填寫抽樣單，備注說明快遞單號等信息，附發(fā)票和快遞簽收單；四是樣品拆封過程以及備樣封存過程要全程攝像；五是樣品核查人員要核查樣品符合檢驗(yàn)要求，并登記入庫。通過采取這些措施，證明了樣品的來源真實(shí)可靠，并且適合檢驗(yàn)的要求。如果經(jīng)核查，由于產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)等原因不屬于抽查范圍或者樣品不符合檢驗(yàn)要求的，予以退貨處理。

　　樣品確認(rèn)的模式

　　在流通領(lǐng)域開展監(jiān)督抽查，樣品確認(rèn)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，在市場抽取樣品的，抽樣單位應(yīng)當(dāng)書面通知產(chǎn)品包裝或者銘牌上標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息。電子商務(wù)流域同樣也需要由標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)產(chǎn)品是否為企業(yè)生產(chǎn)的，對依法實(shí)施行政許可、市場準(zhǔn)入和相關(guān)資質(zhì)管理的產(chǎn)品，是否取得相關(guān)法定資質(zhì)。

　　一種模式是直接由生產(chǎn)企業(yè)對樣品進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)出樣品確認(rèn)通知書，生產(chǎn)企業(yè)對需要確認(rèn)的樣品有異議的，應(yīng)當(dāng)于接到通知之日起15日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的部門或者其委托的異議處理機(jī)構(gòu)提出，并提供證明材料。逾期無書面回復(fù)的，視為無異議。采取這種樣品確認(rèn)方式，可能遇到的困難是生產(chǎn)企業(yè)往往會以網(wǎng)絡(luò)銷售渠道未經(jīng)授權(quán)，很難確認(rèn)產(chǎn)品是否是正品，不予確認(rèn)真?zhèn)?。還會遇到生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式、經(jīng)營主體資質(zhì)不明等情況下，拒收樣品確認(rèn)單或樣品確認(rèn)單無法投遞等。如果遇到假冒偽劣或者無證的情況，也難以追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

　　另一種模式是由網(wǎng)絡(luò)平臺與生產(chǎn)企業(yè)一并確認(rèn)。網(wǎng)絡(luò)平臺對銷售的產(chǎn)品也具有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，應(yīng)對產(chǎn)品的真?zhèn)呜?fù)責(zé)，由其對樣品來源進(jìn)行確認(rèn)，同時聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)，包括提供企業(yè)所適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)、產(chǎn)品信息。這一模式的難點(diǎn)在于要取得網(wǎng)絡(luò)平臺對監(jiān)督抽查工作的支持配合，其優(yōu)勢在于能夠直接聯(lián)系到受檢和生產(chǎn)企業(yè)，保證了樣品確認(rèn)環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。如果被抽查的企業(yè)屬于一些比較大型的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，可以采取后一種模式，借用網(wǎng)絡(luò)平臺的力量，對標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行確認(rèn)。

　　后續(xù)處理的模式

　　在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，綜合采取公告、通報(bào)、整改、收回、復(fù)查、行政處罰、移交移送等后續(xù)處理舉措。電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查也應(yīng)采取嚴(yán)格的后續(xù)處理，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一種模式是受檢企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)均予以處理的模式。在發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告、通報(bào)時，將網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店作為受檢企業(yè)，與標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)一并公告、通報(bào)。責(zé)令標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店進(jìn)行整改，要求企業(yè)收回不合格產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，將不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售不合格產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店移送有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這一模式最大限度地對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、受檢企業(yè)進(jìn)行后續(xù)處理，采取了較為嚴(yán)格的措施。其難點(diǎn)在于受檢企業(yè)主體確定時，網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)店中哪一方需要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以及經(jīng)營資質(zhì)能否成為責(zé)任主體的問題。按照《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，不是必須辦理工商登記注冊。另一難點(diǎn)在于移送行政部門涉及管轄權(quán)的確定問題，即《行政處罰法》第二十條規(guī)定的違法行為發(fā)生地的確定問題。網(wǎng)絡(luò)銷售的管轄權(quán)目前尚缺乏明確的解釋規(guī)定。

　　另一種模式是側(cè)重追溯生產(chǎn)企業(yè)的處理模式。即公告標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺，對網(wǎng)店具有主體資質(zhì)的，直接將網(wǎng)店作為受檢企業(yè)公告。但對網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店僅通報(bào)有關(guān)行政部門處理，抽查任務(wù)部署部門不直接進(jìn)行后續(xù)處理，對生產(chǎn)企業(yè)則進(jìn)行源頭追溯，由生產(chǎn)企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行后續(xù)處理。這一模式適于實(shí)踐操作，但是如何追究網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任尚不夠明確，可能導(dǎo)致監(jiān)管措施缺位。

　　綜上所述，電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查所需樣品的取得、樣品的確認(rèn)以及后續(xù)處理等環(huán)節(jié)都和日常的監(jiān)督抽查工作遇到的情況不同。除此之外，還會遇到更多的新問題新情況需要解決，如抽查過程中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)店涉嫌銷售假冒產(chǎn)品、未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品、未獲得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品等情況如何確定案件管轄權(quán)，移送有權(quán)部門處理等。又如網(wǎng)絡(luò)上購買的樣品是否要退還企業(yè)，如不退還企業(yè)應(yīng)如何處置等問題。為大力推動提質(zhì)增效升級，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃》明確了加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，要求質(zhì)監(jiān)部門依職責(zé)探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式。這就需要質(zhì)監(jiān)部門加緊落實(shí)，迎難而上，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范性角度明確適應(yīng)電子商務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查模式，進(jìn)一步提高電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊