2013年10月，福建省莆田市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)A公司、B公司和C公司（同一幢樓不同樓層）監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，三家公司共同使用的一臺(tái)卷?yè)P(yáng)式升降機(jī)，三個(gè)公司均無法提供生產(chǎn)許可證證書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料，涉嫌使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備。質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十一條第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該臺(tái)升降機(jī)予以查封。

　　經(jīng)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)A公司、B公司和C公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及房東D調(diào)查，查實(shí)了該臺(tái)升降機(jī)額定起重量為2噸、起升高度為13米，該臺(tái)升降機(jī)產(chǎn)權(quán)為房東D，該臺(tái)升降機(jī)屬于未經(jīng)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備，并出租給在同一幢樓不同樓層的A、B、C三家公司共同使用。

　　以上使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的升降機(jī)，已違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條第二款規(guī)定，應(yīng)作以下行政外罰：1．責(zé)令停止使用；2．沒收該臺(tái)升降機(jī)；3．處罰二至十萬元的罰款。在案件討論過程中對(duì)案件的違法事實(shí)即使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的升降機(jī)沒有異議，但對(duì)違法主體有以下三種不同意見：

　　第一種意見：對(duì)A公司、B公司和C公司分別進(jìn)行處罰，不對(duì)房東D進(jìn)行處罰。這三家公司在不同時(shí)間違法使用了同一臺(tái)升降機(jī)，應(yīng)分別予以立案查處。房東D出租了該臺(tái)升降機(jī)，出租不是使用，其有主觀故意，但沒有實(shí)施違法行為，不宜給予處罰。

　　第二種意見：只對(duì)房東D進(jìn)行處罰。該案中該臺(tái)升降機(jī)產(chǎn)權(quán)為房東所有，其明知該臺(tái)升降機(jī)無相關(guān)技術(shù)資料，且屬于未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的升降機(jī)，卻將其出租給A公司、B公司和C公司共同使用，造成違法事實(shí)存在，該房東D相對(duì)于A公司、B公司和C公司違法的主觀故意更為明顯，A公司、B公司和C公司只是使用前沒有進(jìn)行核對(duì)該臺(tái)升降機(jī)是否有相關(guān)技術(shù)資料，負(fù)有一定責(zé)任，但其違法行為是房東造成的，應(yīng)認(rèn)定為房東D通過出租的方式來實(shí)施的，所以該案的違法主體應(yīng)為房東D。

　　第三種意見：綜合以上兩種意見，應(yīng)對(duì)A公司、B公司、C公司和房東D分別進(jìn)行處罰?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。本案中四個(gè)主體實(shí)施違法行為方式不同，都負(fù)有法律應(yīng)盡的責(zé)任，都違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處罰。

　　本案經(jīng)過莆田市質(zhì)監(jiān)局案審會(huì)討論，認(rèn)為應(yīng)采納第一種意見：這三家公司在不同時(shí)間使用了同一臺(tái)升降機(jī)，該升降機(jī)是屬于未經(jīng)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備，直接使用該臺(tái)升降機(jī)的A、B、C三個(gè)公司應(yīng)是違法主體，主觀方面都未對(duì)該臺(tái)升降機(jī)的相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行核對(duì)，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十四條明確規(guī)定了“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件”；客觀方面都有實(shí)施了使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的升降機(jī)的違法行為，都違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定且應(yīng)該進(jìn)行處罰。房東D出租了該臺(tái)升降機(jī)，主觀上有故意，但其出租不等于直接使用，不宜進(jìn)行處罰，但房東出租未取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備，有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，房東D與A、B、C三個(gè)公司之間的糾紛可以通過民事訴訟渠道來解決。

　　（作者單位：福建省莆田市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊