2014年5月的一天，Z縣質(zhì)監(jiān)局接到舉報，在Z縣某鎮(zhèn)一村莊內(nèi)有人非法生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋。Z縣質(zhì)監(jiān)局稽查人員及時趕到了現(xiàn)場，在現(xiàn)場的加工點內(nèi)發(fā)現(xiàn)有已經(jīng)生產(chǎn)的成品熱軋帶肋鋼筋。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)：該加工點為本村村民張某投資所建，沒有申辦營業(yè)執(zhí)照，未取得熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)許可證，2天前開始生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋，共生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋6噸，產(chǎn)品沒有銷售。

　　在案審會上，案審人員對這個案件如何處理產(chǎn)生了三種不同意見。

　　第一種意見認(rèn)為：張某在未經(jīng)許可的情況下生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條“企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對張某進行處罰。

　　第二種意見認(rèn)為：張某的行為不屬于質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍。理由是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》只禁止了企業(yè)無證生產(chǎn)的行為，而對個人無證生產(chǎn)行為沒有禁止性規(guī)定。雖然《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》在附則里有“個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行”的條款，但是該案中當(dāng)事人并非個體工商戶，因此不適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。當(dāng)事人沒有取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，應(yīng)認(rèn)定為無照經(jīng)營行為，不屬于質(zhì)監(jiān)部門的管轄，該案應(yīng)移交工商部門處理。

　　第三種意見認(rèn)為：對于張某未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋的行為，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定追究張某的行政責(zé)任?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定了五類無照經(jīng)營行為，第一種就是“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”，此案中張某的行為就屬于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”。同時該辦法還規(guī)定，對這一類無照經(jīng)營行為“質(zhì)檢等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”，“相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條的規(guī)定處罰”。所以，應(yīng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定對張某進行處罰。

　　該案如何處理，請各位同仁發(fā)表意見。

　　（作者單位：山東省鄒城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊