建材產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣程度直接關(guān)系到人民群眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，全國(guó)上下，從中央到地方，從新聞媒體到普通群眾都非常關(guān)心、關(guān)注建材產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國(guó)務(wù)院先后將鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋、水泥、人造板等產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄管理，也對(duì)溶劑型木器涂料、磁磚等產(chǎn)品未經(jīng)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），不得擅自出廠、銷售作出了禁止性規(guī)定。特別是2010年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、公安部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2010年全國(guó)建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)>的通知》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2010〕261號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建材專項(xiàng)整治要點(diǎn)》），明確了建材專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，并對(duì)聯(lián)合開展“清新居室百日行動(dòng)”作出了明確、具體的部署。由此，地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也按照《建材專項(xiàng)整治要點(diǎn)》的部署和要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大對(duì)建材產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、未經(jīng)CCC認(rèn)證，擅自出廠列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的建材產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，從源頭上不斷加大對(duì)建材產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊力度，督促建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理，努力提高持續(xù)生產(chǎn)合格穩(wěn)定產(chǎn)品的能力。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2014年第5期刊載的《這批高壓電力電纜如何處理》一文，是基層質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法人員在日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到的情形之一。

　　根據(jù)《建材專項(xiàng)整治要點(diǎn)》第2條第（三）項(xiàng)規(guī)定，各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工開展工作，落實(shí)責(zé)任。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)；流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)；建筑工程使用的建材產(chǎn)品質(zhì)量由建筑部門負(fù)責(zé)。因此，A市質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)線索直接對(duì)C工程工地開展執(zhí)法檢查的行為于法無(wú)據(jù)。筆者認(rèn)為，根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第11條規(guī)定：“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門”，A市質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的范疇，應(yīng)立即將案件移送A市建筑部門，也可與A市建筑部門、A市工商部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)C工程工地開展執(zhí)法檢查。但是由于舉報(bào)反映的涉嫌存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的電力電纜屬于建筑工程使用的建材產(chǎn)品，因此，根據(jù)《建材專項(xiàng)整治要點(diǎn)》職責(zé)分工，A市建筑部門應(yīng)依法對(duì)C工程工地作出處理，而B公司銷售嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的電線電纜的行為應(yīng)由A市工商部門負(fù)責(zé)查處。而A市質(zhì)監(jiān)局則應(yīng)根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第10條規(guī)定：“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”，及時(shí)將案件的線索函告電纜生產(chǎn)企業(yè)E公司所在地的D市質(zhì)監(jiān)局，建議其加大產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，徹查不合格產(chǎn)品的批次，防止存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的電纜再次流入市場(chǎng)造成更大的損失，同時(shí)，要責(zé)令E公司依法依規(guī)做好生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的召回等后處理工作，從而有效地形成工作閉環(huán)。

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是法律法規(guī)的適用，即《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第49條與第50條的使用?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第49條調(diào)整的是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（質(zhì)量問(wèn)題特別嚴(yán)重的產(chǎn)品）的行為，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條調(diào)整的是摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品（質(zhì)量問(wèn)題一般嚴(yán)重的產(chǎn)品）的行為，也可以說(shuō)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條的特別條款，產(chǎn)品質(zhì)量不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)一律應(yīng)使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，只有產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才考慮使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說(shuō)，保障人體健康，人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一種情形，因此，只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才有可能是保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)不可能是保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)。具體到本案，E公司生產(chǎn)、銷售的電力電纜，經(jīng)檢驗(yàn)，被判定為存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，金屬屏蔽銅帶厚度、鎧裝層鋼帶厚度、導(dǎo)體直流電阻等不符合《額定電壓1kV（Um=1.2kV）到35kV（Um=40.5kV）擠包絕緣電力電纜及附件》（GB/T12706-2008）推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條對(duì)E公司作出行政處罰。

　　綜上所述，區(qū)別于一般的產(chǎn)品，國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門已作出了具體、明確的規(guī)定。因此，質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)建材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)注意在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，否則，作出的行政處罰將無(wú)效，甚至還可能引發(fā)行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊