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廓清政府職能強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》首先提出了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的四項(xiàng)基本原則：簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門(mén)不能為；依法監(jiān)管。更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境；公正透明。各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的，政府部門(mén)必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬，《意見(jiàn)》明確，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。其主要內(nèi)容包括：
改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
大力減少行政審批事項(xiàng)。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示。
完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。
強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管
《意見(jiàn)》要求，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊推動(dòng)制修訂有關(guān)條例，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
在強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管上，《意見(jiàn)》明確由質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理上，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。
改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法
如何創(chuàng)新執(zhí)法方式，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！兑庖?jiàn)》明確采取以下幾種措施：
嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離，技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。
公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件等。依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度。
強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。
改革監(jiān)管執(zhí)法體制
改革執(zhí)法體制總的原則是，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
《意見(jiàn)》提出了解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。
同時(shí)，規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出，要做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
社會(huì)是一支不可忽視的力量，要充分發(fā)揮其作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。
《意見(jiàn)》要求質(zhì)檢總局要與中央編辦一道牽頭推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。
另外，充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊
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