■文/劉  頠

　　集貿市場是指由市場主辦者經營管理，在一定時間間隔，一定地點，周邊城鄉(xiāng)居民聚集進行農副產品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。城鄉(xiāng)集貿市場是社會主義大市場的重要組成部分。全國各地的集貿市場（以下簡稱市場）的計量行為不同程度地存在利用計量器具作弊、短斤少兩、損害消費者利益的現(xiàn)象，引起各級政府的關注，消費者如鯁在喉、抱怨不斷。有些地方嘗試通過超市的模式對市場的計量行為進行約束和管控，即對消費者購買的商品統(tǒng)一稱重、在收銀臺集中收取價款，這就從機制上杜絕了不法經營者的作弊行為。實際上大多數(shù)市場經辦的并非此種模式，就為不法經營者提供了人為作弊的條件和場所。

　　一般而言，市場內通用也最便利的作弊手段，就是通過使用有作弊功能的電子秤來實現(xiàn)。前幾年，質監(jiān)部門在公安機關配合下，端掉了東南沿海一家頗具規(guī)模的專門生產有作弊功能電子秤（民間稱其為“鬼秤”）的窩點，但這種科技含量不高的產品在其它地方仍大行其道，生產出的鬼秤層出不窮，流向全國各地，對于不法經營者正可謂投其所好。所謂鬼秤，示例指明：正規(guī)的電子秤廠家必須取得省級質監(jiān)部門核發(fā)的計量器具生產許可證，秤的鍵盤上的每一個鍵都設定有明確的功能（唯獨沒有作弊功能）；設定有作弊功能的鬼秤的鍵盤上除了“累計”、“去皮”、“置零”等正常使用的鍵位外，還分布有不明功用的其他鍵位，如“M1”“M2”……“M6”，這就是用于作弊的鍵，比如按“M1”就意味著克扣了消費者所稱商品10%的重量，如遇到檢查或認真的消費者要求復稱，就按一下復位鍵“M5”使電子秤回歸準確（這六個鍵可打亂使用，哪個鍵起什么作用只有經營者在售秤者授意下自己清楚）。而市場內慣于使用鬼秤的多集中在出售禽類、水產品的經營攤位。消費者購買這兩類商品一般都經過宰殺這一環(huán)節(jié)，后面再想復稱變得不可能，不法經營者充分利用這種有利條件，克扣你沒商量，且屢屢得手，一般消費者都躺槍。

　　質監(jiān)部門履行計量管理職責，常年皆對市場計量器具進行檢測，充其量是對排除了作弊行為的器具準確度的認定，自然不能揭開人為操縱下作弊的真面目。面對長期普遍存在的市場經營活動中的計量問題，就真的沒有一種有效管用的辦法來約束規(guī)范它嗎？在提倡和諧、努力實現(xiàn)公平正義、逐步建立誠信記錄的今天，這種藏身于見不得天日的陰暗角落的齷齪卑劣行徑還會存在多久？這無疑在拷問著公民的良心、社會的良知、市場法治化管理能力和水平，還有整個國家社會文明的程度。筆者認為應從以下幾個方面入手，解決集貿市場的計量問題。

　　一是經營者應該怎么做？未必人人都懂得君子喻于義、小人喻于利的道理，不法經營者憑借市場提供的合法場地，行使狗茍蠅營的勾當，借經營牟利之名行變相盜竊之實，不是小人是什么？誠然，身處那種潛規(guī)則下你要他去掉惡行、立地成人是很難的。不法經營者無時不想在最短的時間致富，不惜采取何種手段。社會風氣的好轉，文明程度的提高，一定是要每一個人的一致努力，多數(shù)人有了好的風范和言行，對少數(shù)人有制約和引領作用，但少數(shù)人至少要有一起向前的意識。還有極少數(shù)人偏要逆向而為，只有被時代淘汰。一些正在還將從事違法行為的經營者，恰好陷在此困局里，面對大勢所趨，唯有自省自勵。

　　二是市場主辦者應該怎么做？市場應承擔管理者的主體責任，引進準入機制，建立健全管理制度，加強日常監(jiān)管，加大處罰力度。市場可在經營者進入前雙方簽訂協(xié)議，規(guī)定經營者交納一筆違法處罰準備金，在經營活動中一旦查實經營者有計量違法行為，對消費者實行首賠制，對違法經營者實行重處；如違法行為超過規(guī)定次數(shù)或情節(jié)達到一定程度者，將其清除市場。市場要有品牌意識，公開向社會承諾，聘請各界監(jiān)督，視市場榮譽勝于利益。

　　三是管理部門應該怎么做？對計量器具到計量行為的監(jiān)管，質監(jiān)局是其主管部門，各級質監(jiān)部門必須形成合力，上下聯(lián)動，打一場由點到面、由地上到地下的徹底清理鏟除市場作弊計量器具的全面持久戰(zhàn)爭。市場計量活動關乎民生，不是一件小事而是大事，勢必要求各級質監(jiān)部門高度認識，下定決心解決問題。由于此問題形成時間長，涉及面大，牽涉到的人員復雜，生產、銷售環(huán)節(jié)隱蔽多樣，且依照法律定性絕非單一，結合這些特點，在整個過程中必須有公安部門的配合。

　　從上，質檢總局、公安部召開工作部署會，明確工作目標和責任，將任務逐級分解下去，要求一級對一級負責。從下，由基層部門收集市場內有作弊功能的電子秤的相關信息，重點掌握其銷售或生產渠道，由此逐級上推，最終所有信息匯集到國家兩部門。此時，由國家兩部門統(tǒng)一發(fā)出指令，各級部門分赴生產、銷售、使用地點，實行突擊收網，將問題電子秤全部沒收，將生產窩點全部端掉，不留余地和死角。為了凈化市場大環(huán)境，集中整治行動還應兼及其它領域。

　　對市場進行整改，通過宣傳教育，明確落實責任，規(guī)范經營行為。根據(jù)需要，在質監(jiān)部門指導下由市場統(tǒng)一配備合格的計量器具。

　　四是社會和政府應該怎么做？集貿市場是社會主義大市場的重要組成部分，那么，政府是市場秩序的制定者，社會是市場秩序的遵循執(zhí)行者。就目前而言，維護市場秩序的法律體系是比較完備的，國家法律層面除了有計量法等系列法律法規(guī)，部門規(guī)章方面國家質檢總局早在2002年就專門頒布了《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》，各地方還制定有相應的法規(guī)規(guī)章，對市場實行監(jiān)管是有比較充足的法律依據(jù)的。市場是改革開放的產物，在幾十年運營過程中自然會出現(xiàn)各種各樣的新問題，政府在指導市場運作當中，就要有辯證的、創(chuàng)新的、符合實際的新對策、新舉措，幾部法律法規(guī)規(guī)章不可能在世易時移后解決發(fā)生變化了的同類問題，取得一蹴而就、放之皆準的效果。所以，面對新形勢下市場出現(xiàn)的計量問題，要有針對性的解決方案。

　　前幾年，江蘇省南京市質監(jiān)局對轄區(qū)內市場計量行為進行了規(guī)范整治，思路、作法、經驗值得借鑒；筆者認為應對和解決市場計量問題應做到：1．對市場內電子秤實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換，在電子秤上加貼唯一性標識、檢定合格證和防作弊封緘；堅決杜絕五統(tǒng)一之外的其它電子秤進入市場。幫助市場培訓計量管理人員，制定計量管理規(guī)章制度，對外公開誠信計量承諾。市場對經營者加強教育培訓，簽訂誠信計量責任書。2．將市場打造成超市模式。很多地方已經實行該模式，在條件許可的其它地方可將市場改造成此模式。改傳統(tǒng)市場模式分散過秤為超市模式集中過秤，在收銀臺一次付款。

　　一個看似簡單的市場計量問題，在拷問我們大家。我們要面對面地傾聽百姓的呼聲，心貼心地了解百姓的疾苦，不打折扣、傾盡全力惠及民生，在解決這個涉及億萬群眾的現(xiàn)實難題面前，我們質監(jiān)人要有所作為，一定要有作為。

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　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年8月刊