■文/郝  鵬 王愛國

　　隨著國家對檢測市場的開放，國際檢驗機構(gòu)對中國檢測行業(yè)的影響將會越來越大，檢驗檢測機構(gòu)進行整合并市場化已是必然。2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳以國辦〔2014〕8號轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》。其中明確指出：檢驗檢測機構(gòu)要堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)定位，大力整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力。因此，檢驗檢測機構(gòu)在逐步實現(xiàn)市場化運作時會面臨許多問題需要解決，例如：管理體制、資金籌措、人力資源以及質(zhì)量體系的建立和控制等多個方面。針對目前的現(xiàn)狀，本文將對檢驗檢測機構(gòu)市場化運作所涉及的管理模式、人力資源、市場資源等三個方面進行探討。

　　改革管理體制

　　目前，我國的檢驗檢測機構(gòu)大多數(shù)是在計劃經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，由政府撥款，工作任務(wù)長期依賴于政府部門的授權(quán)，用人機制、投資融資機制、服務(wù)方向、服務(wù)形式等受到層層制約。機構(gòu)人才結(jié)構(gòu)相對老化，人員素質(zhì)及技術(shù)水平有限，項目開發(fā)或拓展缺少資金和人才的支持，服務(wù)方式單一等多方面因素，導(dǎo)致在面對多元化的市場需求時缺乏競爭力。

　　現(xiàn)在檢驗檢測機構(gòu)要市場化運作，就要改革管理體制，從下面這幾個方面入手。

　　首先，實行管辦分離，加強服務(wù)意識。實行管辦分離，檢驗檢測機構(gòu)可以自主經(jīng)營，自負盈虧，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求來開展業(yè)務(wù)，選擇服務(wù)范圍，充分參與到市場競爭中。增強服務(wù)意識，更新觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，合理配置內(nèi)部資源，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，通過市場營銷的手段，打造實驗室品牌，贏得客戶的信任，提升市場競爭力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和質(zhì)量信譽占領(lǐng)市場。

　　其次，創(chuàng)新機制，實行企業(yè)化管理。檢驗檢測機構(gòu)實行企業(yè)化管理，打破鐵飯碗、大鍋飯，轉(zhuǎn)變原有事業(yè)單位存在的人浮于事、效率低下的工作作風，優(yōu)化內(nèi)部管理體制，達到機構(gòu)、人員、物資等的合理組合。

　　目前，多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)在管理結(jié)構(gòu)上存在部門繁多，部門之間存在業(yè)務(wù)交叉，缺少協(xié)作，形成內(nèi)部“掙飯吃”的現(xiàn)象。所以，要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和需求合理規(guī)劃部門設(shè)置，對原有部門實行按需并、轉(zhuǎn)、兼、撤，職能相似、業(yè)務(wù)交叉的部門采取合并，不適應(yīng)市場需求的部門該轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，不能產(chǎn)生效益的部門堅決撤銷。實行全員競聘上崗，打破終身制，建立完善的績效考核制度，工資待遇實行按勞分配，提高工作積極性。

　　企業(yè)化管理的目的就是讓檢驗檢測機構(gòu)在市場競爭的環(huán)境下實現(xiàn)資源合理的配置，提高綜合實力，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，走向良性循環(huán)。

　　再次，依據(jù)市場需求選擇服務(wù)項目?，F(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展需要有機構(gòu)為其提供產(chǎn)品檢驗檢測、計量器具校準、質(zhì)量咨詢、體系認證、技術(shù)培訓(xùn)、委托驗貨等多方位、多功能的服務(wù)。但是，目前我國的檢驗檢測機構(gòu)主要業(yè)務(wù)是產(chǎn)品檢驗和計量校準，對企業(yè)的技術(shù)支持力度不夠，不能滿足企業(yè)的質(zhì)量體系建立、質(zhì)量環(huán)節(jié)控制、生產(chǎn)工藝改進等方面的需求。而一些國外的檢測集團給予了生產(chǎn)企業(yè)這方面的支持，例如：SGS（瑞士通用公證行）業(yè)務(wù)范圍涵蓋了檢驗，測試，認證，鑒定等方面，涉及了農(nóng)產(chǎn)、礦產(chǎn)、石化、工業(yè)、消費品、汽車、生命科學(xué)等多個行業(yè)。

　　檢驗檢測機構(gòu)市場化是一次革命性的挑戰(zhàn)，更是一次發(fā)展的機遇，通過管理模式的改革，讓市場去選擇機構(gòu)，讓機構(gòu)去適應(yīng)市場。

　　完善人力資源管理制度

　　檢測行業(yè)對人員的技術(shù)水平要求較高，然而多數(shù)機構(gòu)由于體制原因普遍存在技術(shù)人才短缺及人員年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題。市場化的競爭要求檢驗檢測機構(gòu)必須改變現(xiàn)有的人事制度，實現(xiàn)科學(xué)利用人力資源，適應(yīng)檢測市場的發(fā)展。

　　一是人才結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。新形勢下，檢測機構(gòu)為了適應(yīng)市場的發(fā)展，要對人才結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，包括技術(shù)人員的配置，市場開發(fā)人員的培養(yǎng)，高層管理者的選拔。通過對部門崗位的科學(xué)分析，明確崗位的職責，競爭上崗、雙向選擇，合理配置人員。

　　二是處理好項目投資和人力資源的關(guān)系。檢驗檢測機構(gòu)在人力資源方面的投入一般較少，而是將大量的資金投入在新項目的建設(shè)和檢驗設(shè)備的購置上。但是新項目的建設(shè)和設(shè)備改造，專業(yè)技術(shù)人員能否提出科學(xué)化建議直接影響投資效果。所以，資源配置需要兼顧設(shè)備和人力資源兩方面，人力資源是檢測機構(gòu)的第一資源。

　　三是人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展。對員工實行技能考核，進行新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握先進的技術(shù)和方法，使知識結(jié)構(gòu)不斷更新，業(yè)務(wù)技能不斷提升；以市場需求為導(dǎo)向，引進具有豐富經(jīng)驗的高技能技術(shù)人才，并以他們?yōu)榛A(chǔ)，帶動檢測機構(gòu)的發(fā)展，提高檢驗檢測機構(gòu)的整體水平和市場競爭力。

　　掌握市場資源

　　檢測機構(gòu)在市場化競爭的大潮中要想立足生存下去，必須改變運營模式和發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟時代“等、靠、要”的舊觀念，主動走向市場，明確在市場競爭中的發(fā)展方向，建立自己的市場營銷體系，實現(xiàn)經(jīng)營模式從單一的檢驗發(fā)展到涵蓋質(zhì)量體系認證、咨詢培訓(xùn)、驗貨、鑒定等多元化的服務(wù)。合理利用社會資源開拓檢驗檢測領(lǐng)域，是產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的最佳途徑。

　　下面通過“三步走”的方式探討如何讓檢驗檢測機構(gòu)在市場中立足生存。

　　第一步，明確自身在市場中的地位，定位服務(wù)方向，檢驗檢測機構(gòu)在市場中的作用就是根據(jù)委托方要求，為交易雙方提供及時、公正、準確的檢驗鑒定、技術(shù)咨詢服務(wù)。國內(nèi)各級檢驗機構(gòu)經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和檢測資源網(wǎng)絡(luò)，可以通過機構(gòu)整合，成立專業(yè)的、技術(shù)力量雄厚的、服務(wù)職能覆蓋面廣的檢測集團，提供有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢測、生產(chǎn)工藝技術(shù)攻關(guān)、標準化生產(chǎn)和管理咨詢、計量節(jié)能、人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量體系認證等多方面的技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)機構(gòu)功能多元化、服務(wù)社會化。

　　第二步，尋求資金和技術(shù)支持，提升綜合實力。由于檢驗檢測機構(gòu)長期從事的是產(chǎn)品檢驗、計量檢定等基本的檢測業(yè)務(wù)，較少涉及技術(shù)含量高的檢測服務(wù)，所以檢測行業(yè)的市場化，尤其是國外檢測機構(gòu)的進入，對國內(nèi)檢測機構(gòu)產(chǎn)生了極大的沖擊。

　　充分利用社會資源拓展檢測領(lǐng)域，與高?；蚩蒲性核夹g(shù)合作、吸收企業(yè)投資、在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與當?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會、國外先進檢測集團合作等方式，來提高自身實力、促進機構(gòu)發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院與瑞士SGS檢驗檢測認證集團、內(nèi)蒙古益和投資有限公司共同注冊了中科通標檢驗檢測技術(shù)服務(wù)（股份）有限公司，此舉整合優(yōu)勢引入名牌企業(yè)合作，借助國外檢測機構(gòu)的技術(shù)力量、科學(xué)管理運營模式，吸引社會資金組建股份公司，不但推進檢驗檢測機構(gòu)盡快完成向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變，也為全面深化檢測機構(gòu)改革開辟了新道路。

　　第三步，通過市場營銷手段開拓市場。我國檢驗檢測機構(gòu)在多年來的機構(gòu)改革和事業(yè)發(fā)展中逐步認識到開拓并占領(lǐng)市場需要創(chuàng)新機制，不少機構(gòu)實行了抽檢分離，設(shè)立抽樣室等形式，有專人負責市場開發(fā)，形成從等業(yè)務(wù)到找業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。例如，山東省菏澤市質(zhì)檢所在全國率先進行市場化運作，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了江蘇、河南、河北、安徽、陜西等13省400余市縣，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　檢測行業(yè)市場化使得檢測機構(gòu)處在了同一起跑線上，只有適應(yīng)市場規(guī)律，大膽走向市場，加快管理機制創(chuàng)新步伐，變?nèi)肆槿瞬牛诰蚴袌鲑Y源，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新謀效益，以服務(wù)提信譽，才能建立我國獨立、公正、科學(xué)的第三方公正檢測機構(gòu)，來服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜“碴柺匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心 安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年9月刊