■文/印倩

　　最近，某市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科的工作人員對(duì)某老舊小區(qū)一高層住宅樓的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該電梯的定期檢驗(yàn)標(biāo)志超期未檢，且據(jù)了解該小區(qū)沒有物業(yè)管理，也沒有管理電梯的人員，實(shí)行的是業(yè)主自治。該局特監(jiān)科將此情況欲移交稽查部門，該局內(nèi)部就該案件如何適用《特種設(shè)備安全法》（簡(jiǎn)稱《特設(shè)法》）產(chǎn)生了分歧。

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)移交稽查大隊(duì)，適用《特設(shè)法》第八十四條進(jìn)行查處。理由是：《特設(shè)法》第八十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定了“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：(一)使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的”，應(yīng)據(jù)此由該電梯使用單位承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。因該小區(qū)沒有物業(yè)管理，如果把所有業(yè)主作為案件的行政相對(duì)人，實(shí)際操作起來(lái)很困難。所以應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系該小區(qū)所在的街道、居委會(huì)等基層政府，組織協(xié)調(diào)全體業(yè)主確定1至2名業(yè)主作為代表，承擔(dān)相應(yīng)的查處工作。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：由特監(jiān)科對(duì)該小區(qū)全體業(yè)主下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，適用《特設(shè)法》第八十三條第（四）項(xiàng)，責(zé)令限期改正，逾期不改再對(duì)小區(qū)全體業(yè)主給予處罰。理由是：《特設(shè)法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的”，安全技術(shù)規(guī)范里將檢驗(yàn)分為監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，本案中很明顯是電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)，并且《特種設(shè)備安全法釋義》解釋如下：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)的要求。按照規(guī)定，沒有按規(guī)定及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)，要承擔(dān)法律責(zé)任”，由此可見，電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)應(yīng)適用第八十三條第（四）項(xiàng)，對(duì)該小區(qū)業(yè)主下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令限期改正，逾期未改的，根據(jù)第八十三條第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰。關(guān)于行政相對(duì)人的認(rèn)定，與第一種意見相同。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：不應(yīng)該適用《特設(shè)法》處理。理由是：《特設(shè)法》中有關(guān)使用單位的法律責(zé)任，指的是單位而不是個(gè)人，而使用人為全體住戶，產(chǎn)權(quán)也為廣大業(yè)主所共有，不應(yīng)該適用《特設(shè)法》相關(guān)規(guī)定。

　　敬請(qǐng)各位同仁發(fā)表意見。

　　（作者單位：江蘇省泰州市泰興質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年9月刊