■文/侯榮貴

　　在行政法領(lǐng)域，行政相對(duì)方違反行政管理秩序，承擔(dān)法律責(zé)任的主體歸納起來(lái)大體有公民、法人及其他組織三類(lèi)。主體類(lèi)別不同，其承擔(dān)法律責(zé)任程度及適用的法律也不盡相同。就《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014第7期刊登的《個(gè)人生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋怎么處理》一案，筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范規(guī)定和事實(shí)以及由此產(chǎn)生的行政法律關(guān)系，確定被處罰主體的歸屬及承擔(dān)責(zé)任的資格，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，作出處罰決定。

　　行政法律關(guān)系是指國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系包括行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三要素。行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，也稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人，一般由行政主體和行政相對(duì)方構(gòu)成。行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括：物、行為、精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系產(chǎn)生，行政法律關(guān)系的主體和客體以及內(nèi)容是先決條件，但相應(yīng)的法律規(guī)范以及導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)也是不可或缺的。行政法律事實(shí)就是由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱(chēng)法律事實(shí)。沒(méi)有法律事實(shí)存在，即使有行政法律規(guī)范，也不可能形成行政法律關(guān)系。《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！痹谶@個(gè)法律規(guī)范條文中，預(yù)設(shè)出產(chǎn)生各自行政法律關(guān)系主體要求，即在生產(chǎn)領(lǐng)域，行政相對(duì)方必須是企業(yè)。企業(yè)一般是指以盈利為目的，利用各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，進(jìn)行獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。而在銷(xiāo)售或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，行政相對(duì)方可以是任何單位和個(gè)人，主體涵蓋了公民、法人及其他組織。對(duì)行政相對(duì)方主體身份的限定，表明在一個(gè)行政法律關(guān)系中，主體要適格，適格即在法律關(guān)系中，參加人的身份、資格、行為能力等要合乎法律規(guī)定的要件或成立條件。在《個(gè)人生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋怎么處理》案中，作為個(gè)人張某的無(wú)證生產(chǎn)行為，顯然不能適用《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，因其不適格。

　　行政處罰的基本原則之一是法無(wú)規(guī)定不施罰?！秱€(gè)人生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋怎么處理》案中，張某的行為是否無(wú)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整？顯然不是，違法必究是社會(huì)主義法制原則?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指未按照法律和法規(guī)規(guī)定取得許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證以及未向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對(duì)于張某未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋的行為，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定追究張某的行政責(zé)任。因《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定了五類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，第一種就是“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”，此案中張某的行為就屬于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”。同時(shí)該辦法還規(guī)定，對(duì)這一類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為除工商部門(mén)有權(quán)查處外，“質(zhì)檢等許可審批部門(mén)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”。質(zhì)檢部門(mén)先期進(jìn)行查處，可不移交，否則，是對(duì)職權(quán)的讓渡。對(duì)張某適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》是于2007年在國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品安全問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈的特殊背景下出臺(tái)的，其立法宗旨是加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品安全責(zé)任等。《特別規(guī)定》的公布實(shí)施表明了我國(guó)對(duì)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度，其具有鮮明的針對(duì)性、可操作性?！短貏e規(guī)定》所稱(chēng)產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。當(dāng)然，生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品名列其中。生產(chǎn)許可證制度是國(guó)家對(duì)于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證的法律制度。我國(guó)實(shí)行該制度的產(chǎn)品主要是重要的工業(yè)產(chǎn)品，特別是可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的產(chǎn)品。生產(chǎn)許可證制度是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家、用戶(hù)和消費(fèi)者利益的強(qiáng)制性措施。《特別規(guī)定》中行政法律相對(duì)方主體是經(jīng)營(yíng)者，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十二條給經(jīng)營(yíng)者下的定義是從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。自然人基于出生而為民事權(quán)利和義務(wù)主體的人也即個(gè)人，與法人相對(duì)?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第八十三條：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！笨梢?jiàn)，特別規(guī)定的法律效力低于法律，高于一般性行政法規(guī)。

　　鑒于上述，《個(gè)人生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋怎么處理》案中對(duì)張某應(yīng)適用《特別規(guī)定》處理較妥。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥≌貣|市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年9月刊