■文/胡皇印

　　2014年1月1日，《特種設(shè)備安全法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。這部法律在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的基礎(chǔ)上增加了特種設(shè)備銷售、出租以及進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，明確了特種設(shè)備銷售單位、出租單位以及外貿(mào)單位在特種設(shè)備銷售、出租以及進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，使得特種設(shè)備安全的全過程、全方位監(jiān)管鏈條變得更加完整，從而達(dá)到綜合治理、預(yù)防為主的安全監(jiān)管目的。

　　經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問題

　　近年來，質(zhì)監(jiān)部門加大了特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，消除了一大批安全事故隱患，并帶動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理方面的逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)卻還存在一定監(jiān)管盲區(qū)，比如：一些經(jīng)營(yíng)單位將報(bào)廢的舊設(shè)備改造偽裝成新設(shè)備后銷售給使用單位；一些經(jīng)營(yíng)單位竄改技術(shù)參數(shù)使得設(shè)備不再被納入特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍之內(nèi)；一些使用單位在出租廠房的同時(shí)將存在安全隱患的設(shè)備出租給其它使用單位等各類新情況、新問題。其潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷顯現(xiàn)：一是部分特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)者不清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，不了解哪些特種設(shè)備不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，這些都為事故的發(fā)生在源頭上就留下了安全隱患；二是安全責(zé)任落實(shí)不到位，部分經(jīng)營(yíng)者沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)單位在特種設(shè)備安全方面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以為特種設(shè)備安全只是政府部門和使用單位的事情，跟經(jīng)營(yíng)單位無關(guān)，沒有積極主動(dòng)地按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，導(dǎo)致臨界報(bào)廢甚至于存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備依然經(jīng)營(yíng)銷售進(jìn)入市場(chǎng)并投入使用；三是不少經(jīng)營(yíng)單位未制定特種設(shè)備安全經(jīng)營(yíng)管理制度，安全技術(shù)檔案不全，缺乏專業(yè)人員技術(shù)把關(guān)，經(jīng)營(yíng)銷售人員未開展專業(yè)培訓(xùn)便已上崗，特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)

　　特種設(shè)備安全，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。要在源頭上預(yù)防控制各類特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)非常重要，是必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。首先，特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求，努力掌握專業(yè)知識(shí)本領(lǐng)，切實(shí)提高安全管理水平；其次，特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立健全經(jīng)營(yíng)特種設(shè)備的安全管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)等有關(guān)制度；再次，特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)者要做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，主動(dòng)做好特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全管理工作。

　　安全監(jiān)管的對(duì)策

　　為有效防控特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除特種設(shè)備安全隱患，筆者認(rèn)為必須認(rèn)真分析研究經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)并著重做好以下工作：

　　一是逐步推進(jìn)特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任落實(shí)。在往年特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)做好經(jīng)營(yíng)單位的特種設(shè)備安全引導(dǎo)工作。考慮到特種設(shè)備多、監(jiān)察人員少的現(xiàn)狀，可充分運(yùn)用經(jīng)營(yíng)單位所掌握的信息資源來督促經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。精心制作《特種設(shè)備安全責(zé)任告知書》等宣傳資料并及時(shí)發(fā)放給特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位，告知經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要求特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位按照告知內(nèi)容，守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理，全面落實(shí)特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任。通過定期或不定期召開經(jīng)營(yíng)單位座談會(huì)、組織到先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)觀摩、簽訂《特種設(shè)備安全承諾書》等方式，提高特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全工作的重視程度；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提升他們的安全管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)特種設(shè)備安全的規(guī)范管理，有效落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)輿論導(dǎo)向工作。加大對(duì)特種設(shè)備安全的宣傳投入，對(duì)參與特種設(shè)備銷售、出租及進(jìn)口等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查摸底并注冊(cè)登記，召集經(jīng)營(yíng)單位開展《特種設(shè)備安全法》全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具廣泛開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作，全面、有深度地宣傳特種設(shè)備安全理念，并強(qiáng)化特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，要求相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)開展工作。同時(shí)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)特種設(shè)備的了解和認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高人民群眾對(duì)特種設(shè)備安全的認(rèn)知度，對(duì)特種設(shè)備非法經(jīng)營(yíng)行為形成有效監(jiān)督，讓特種設(shè)備非法經(jīng)營(yíng)行為無處遁形。

　　三是提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。一方面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段來強(qiáng)化安全監(jiān)察人員的安全知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的提升；另一方面要不斷強(qiáng)化執(zhí)法功能，堅(jiān)決打擊特種設(shè)備違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為，用嚴(yán)格的執(zhí)法來促進(jìn)特種設(shè)備的合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促經(jīng)營(yíng)單位限期整改到位，對(duì)于拒不整改的單位堅(jiān)決從嚴(yán)、從重、從快查處，絕不姑息，讓經(jīng)營(yíng)者自覺產(chǎn)生絕不敢逾越法律紅線的畏懼心理，確保事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),預(yù)先為特種設(shè)備安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

　　四是加強(qiáng)有關(guān)政府部門協(xié)同配合工作。特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)行為是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)行為。要求有關(guān)職能部門通力合作，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的有效合力，積極開展特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。定期或不定期開展特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，開展特種設(shè)備安全工作的部門協(xié)商和重大問題研究，加強(qiáng)特種設(shè)備安全形勢(shì)分析，協(xié)同開展特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)隱患排查治理和安全檢查。探索特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的長(zhǎng)效性和有效性，營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全監(jiān)管氛圍，從特種設(shè)備安全的源頭開始促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬幒？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年10月刊