■文/李興正

　　基本案情

　　接上級交辦，T市質監(jiān)局于2013年3月26日對M公司生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨進行了執(zhí)法檢查，M公司未能提供凹版塑料薄膜表印油墨的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。T市質監(jiān)局于3月27日立案調(diào)查?，F(xiàn)查明，M公司無證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨。從2012年1月至2013年3月期間，M公司生產(chǎn)該產(chǎn)品數(shù)量共計397937.43Kg,貨值金額7386623.55元。

　　以上事實主要有以下證據(jù)證明：1.工作交辦函，證明案件來源；2.現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、照片、產(chǎn)品說明、產(chǎn)品標準、檢測報告、情況說明、關于開展有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告，證明M公司未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的事實；3.銷售明細、購銷合同、增值稅專用發(fā)票、調(diào)查筆錄，證明M公司生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨的數(shù)量、價格和貨值金額；4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，證明M公司名稱。

　　處理經(jīng)過

　　2013年5月10日，T市質監(jiān)局召開案件審理委員會對本案進行集體審議。5月16日，T市質監(jiān)局對M公司送達行政處罰告知書，M公司提出了減輕處罰的陳述申辯意見。6月17日，T市質監(jiān)局再次召開案件審理委員會集體審議，認為M公司積極配合調(diào)查，產(chǎn)品送檢結論合格，具有減輕處罰的情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，對M公司重新送達行政處罰告知書，擬決定責令M公司停止生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨，并給予180萬元的罰款。M公司在規(guī)定時間內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證要求。6月26日，T市質監(jiān)局作出行政處罰決定書。

　　收到行政處罰決定后，M公司提起行政訴訟，經(jīng)一審人民法院審理，M公司撤回起訴。

　　案例解析

　　油墨的種類很多，目前軟管滾涂油墨、凹版塑料薄膜表印油墨、凹版復合塑料薄膜油墨等三類危險化學品油墨產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證管理范疇。少數(shù)油墨生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)管，不規(guī)范標注產(chǎn)品名稱，不標注產(chǎn)品標準代號，在擾亂市場經(jīng)濟秩序的同時，給行政執(zhí)法帶來了一定難度。本案中，T市質監(jiān)局執(zhí)法人員通過調(diào)查取得了大量的證據(jù)，確認了M公司生產(chǎn)的產(chǎn)品就是凹版塑料薄膜表印油墨，盡管M公司在訴訟過程中百般辯解，仍然改變不了事實，最終撤回了起訴。本案圍繞原告是否無證生產(chǎn)凹版塑料薄膜表印油墨這個焦點進行辯論，具體包括以下兩個方面的爭議：

　　（一）涉案產(chǎn)品是否為凹版塑料薄膜表印油墨

　　原告稱，原告生產(chǎn)的是WH系列油墨，產(chǎn)品標簽、合同、發(fā)票上均未標注產(chǎn)品名稱為凹版塑料薄膜表印油墨，產(chǎn)品標簽上也未標注產(chǎn)品執(zhí)行標準為QB/T1046-2003。原告于2012年9月21日發(fā)布、實施企業(yè)標準《WH系列墻紙專用油墨》，根據(jù)行業(yè)標準QB/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號》規(guī)定，屬于專用油墨。

　　T市質監(jiān)局認為，2013年3月26日，T市質監(jiān)局對原告生產(chǎn)的油墨進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標注的是“品名：WH系列”。執(zhí)法人員提出WH系列不是規(guī)范的產(chǎn)品名稱，標簽上未標識產(chǎn)品標準代號也是不規(guī)范的，原告在現(xiàn)場向執(zhí)法人員提供了其執(zhí)行的產(chǎn)品標準QB/T1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》，從而確認了原告生產(chǎn)的WH系列油墨為凹版塑料薄膜表印油墨。原告的WH系列凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品說明、檢測報告、情況說明以及調(diào)查筆錄等一系列證據(jù)均表明，原告生產(chǎn)的WH系列油墨就是凹版塑料薄膜表印油墨。在執(zhí)法人員檢查后，原告在產(chǎn)品標識上如實標注了產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品標準代號。

　　原告制定的企業(yè)標準《WH系列墻紙專用油墨》，未報當?shù)刭|監(jiān)部門備案，標準上無“Q”標志，也無質監(jiān)部門加蓋的標準備案注冊專用章，根據(jù)《標準化法實施條例》第十七條、《J省標準監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定，該企業(yè)標準無效。另外，根據(jù)行業(yè)標準QB/T3597-1999《印刷油墨產(chǎn)品分類、命名和型號》的規(guī)定，原告生產(chǎn)的凹版塑料薄膜表印油墨屬于凹版油墨，不屬于專用油墨。

　　（二）涉案產(chǎn)品是否需要申領工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

　　原告稱，原告生產(chǎn)的WH系列油墨為PMMA樹脂型油墨，并非標準QB/T1046-2003中規(guī)定的聚酰胺樹脂型油墨，不適用標準QB/T1046-2003；原告生產(chǎn)的WH系列油墨并非《危險化學品生產(chǎn)許可證實施細則（17）（油墨產(chǎn)品部分）》列明的凹版塑料薄膜表印油墨，無需申領工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　T市質監(jiān)局認為，僅管QB/T1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》標準中規(guī)定“本標準規(guī)定了聚酰胺樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨的產(chǎn)品分類、要求、檢驗規(guī)則和標志、包裝、運輸、貯存”，該標準同時規(guī)定，“本標準適用于凹版輪轉印刷機上使用的凹版塑料薄膜表印油墨”，該標準適用于本案中的凹版塑料薄膜表印油墨。原告在生產(chǎn)油墨過程中使用的甲苯、丁酮為二級易燃溶劑，根據(jù)《危險化學品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》關于“本實施細則適用于含一級、二級易燃溶劑的危險化學品油墨產(chǎn)品（包含生產(chǎn)、分裝）的生產(chǎn)許可證管理”的規(guī)定，應當屬于生產(chǎn)許可證管理的范疇。《危險化學品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》中規(guī)定的凹版塑料薄膜表印油墨產(chǎn)品標準就是“QB/T1046-2003《凹版塑料薄膜表印油墨》”。國家質檢總局于2010年8月25日發(fā)布《關于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號），并于2011年12月21日發(fā)布《關于開展有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》（2011年第188號），規(guī)定自2011年12月21日起，任何單位不得生產(chǎn)、銷售無生產(chǎn)許可證的凹版塑料薄膜表印油墨。

　　為慎重起見，T市質監(jiān)局逐級向上級請示，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心答復為：“根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院第440號令）和《危險化學品油墨產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（17）（油墨產(chǎn)品部分）》的規(guī)定，凹版塑料薄膜表印油墨屬于實施生產(chǎn)許可證管理的危險化學品，產(chǎn)品執(zhí)行標準為QB/T1046-2003。請示中企業(yè)生產(chǎn)對外標稱為凹版塑料薄膜表印油墨，且執(zhí)行產(chǎn)品標準為QB/T1046-2003的PMMA樹脂型凹版塑料薄膜表印油墨，應依法辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。綜上所述，原告生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于實行生產(chǎn)許可證制度管理的范疇。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省泰州市質量技術監(jiān)督局）《中國質量技術監(jiān)督》2014年10月刊