■文/廖錫忠

　　隨著科技的進(jìn)步及老百姓生活水平的逐步提高，液化氣作為一種重要的民生消費(fèi)品，逐步走進(jìn)千家萬(wàn)戶。液化氣指的是液化石油氣，它是一種石油化工的衍生產(chǎn)品，其主要成分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等，為無(wú)色氣體。液化氣的熱值高，1千克的液化氣的燃燒熱值可達(dá)到11000千卡，遠(yuǎn)高于煤及柴禾等燃料，其燃燒產(chǎn)物主要為水及二氧化碳，基本上沒(méi)有顆粒殘留，使用起來(lái)比較干凈衛(wèi)生。液化氣相對(duì)于通過(guò)管道輸送的天然氣的使用來(lái)說(shuō)更安全，使用起也便捷，基于以上優(yōu)點(diǎn)，液化氣極為適合在家庭及餐館中使用，尤其是缺乏天然氣資源的南方地區(qū)。

　　在為老百姓的生活提供便捷的同時(shí)，作為一種重要的日常消費(fèi)品，往往容易成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，那就是液化氣行業(yè)存在已久的一些潛規(guī)則，在此，筆者以作為一名質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員的角度，來(lái)簡(jiǎn)要地盤點(diǎn)液化氣存在的一些屢禁不絕行業(yè)現(xiàn)象，同時(shí)提出幾點(diǎn)治理措施。

　　液化氣行業(yè)的問(wèn)題

　　一是短斤少量問(wèn)題。

　　凈含量不足現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，關(guān)于液化氣的各種投訴中，凈含量不足占了極大的比例。凈含量不足即短斤少兩，在判斷液化氣是否存在凈含量不足問(wèn)題上，首先要明確判斷凈含量不足的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門判定凈含量不足的依據(jù)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB17267-1998《液化石油氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定型號(hào)為YSP-15的液化氣瓶充裝的重量允許的偏差為14.5±0.5kg,即每瓶液化氣的重量不得低于14kg，如果從一個(gè)批次的量來(lái)看，平均每瓶液化氣的實(shí)際凈含量必須達(dá)到14.5kg才算足量。此外，工商部門對(duì)液化氣的凈含量判定也有其依據(jù)，《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》規(guī)定，流通領(lǐng)域的液化氣實(shí)瓶?jī)艉吭诮灰讜r(shí)，偏差不能超過(guò)±0.15kg，即低于14.35kg就屬于凈含量不足。然而當(dāng)前各地液化氣凈含量不足的現(xiàn)象普遍存在，原因有多方面：一是液化氣經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失，主觀人為地少充裝以追求利益的最大化；二是液化氣在出充裝站時(shí)計(jì)量是合格的，但流通到市場(chǎng)后，不法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行倒氣，即用橡皮管將液化氣實(shí)瓶與空瓶連接起來(lái)，通過(guò)將實(shí)瓶中的氣體導(dǎo)入空瓶中拼湊出更多瓶的液化氣，通常5～6瓶就可多倒出1瓶液化氣；三是部分具有行政監(jiān)管職能的部門宣傳不到位，導(dǎo)致不少消費(fèi)者不明就里，不知道1瓶液化氣凈含量究竟有多重，怎樣查看，不少人判定液化氣的凈含量純粹靠經(jīng)驗(yàn)，即家庭正常使用時(shí)1瓶氣用了多少天；四是部分地方行政監(jiān)管部門放寬監(jiān)管要求，沒(méi)有嚴(yán)格要求液化氣充裝企業(yè)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求充裝氣體，僅是要求充裝企業(yè)在每瓶液化氣標(biāo)簽標(biāo)出實(shí)際凈含量，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上同一規(guī)格的液化氣實(shí)瓶?jī)艉坎唤y(tǒng)一，不僅給液化氣經(jīng)營(yíng)者短斤少兩設(shè)置政策的空間，也為實(shí)際監(jiān)管造成一定的難度。

　　二是摻雜使假問(wèn)題。

　　非法摻雜摻假。前幾年，媒體報(bào)導(dǎo)了一些液化氣充裝站在液化氣中摻入較便宜的可燃性氣體的現(xiàn)象，液化氣企業(yè)通過(guò)賺取液化氣與摻入氣體的價(jià)差來(lái)牟取利潤(rùn)，其中較常見(jiàn)的造假行為就是往液化氣中添加二甲醚。二甲醚是一種從煤中提煉出來(lái)的易燃?xì)怏w，其燃燒熱值大約只有液化氣的2/3，每噸二甲醚的價(jià)格比液化氣便宜2000元左右。二甲醚與液化氣二者間可以混合燃燒，根據(jù)不同季節(jié)，混合的比例不同，通常摻入比例可以達(dá)到20%左右，因此，混有二甲醚的液化氣整體成本比液化氣便宜許多。如：以20%二甲醚混合比例計(jì)算，每公斤液化氣成本可下幅2元左右，以每瓶14.5kg計(jì)算可節(jié)省成本29元，對(duì)于液化氣經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，賺取這種非法利潤(rùn)的誘惑力極大。但二甲醚這種物質(zhì)對(duì)氣瓶閥門橡膠密封圈具有腐蝕性，易造成安全隱患，到目前為止二甲醚作為液化氣替代氣體未在民用領(lǐng)域獲得許可充裝及經(jīng)營(yíng)。

　　三是監(jiān)管缺失問(wèn)題。

　　多頭監(jiān)管造成的監(jiān)管縫隙。液化氣行業(yè)監(jiān)管部門眾多，主要有質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、物價(jià)、建設(shè)、消防等行政部門。各行政部門根據(jù)相應(yīng)職能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管義務(wù)，從質(zhì)監(jiān)部門的職能看，承擔(dān)液化氣的充裝許可、計(jì)量、特種設(shè)備監(jiān)管等主要職能，然而各部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致液化氣行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，如農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售的液化氣，就存在銷售價(jià)格高、凈含量不足、未檢超期瓶嚴(yán)重現(xiàn)象。而且液化氣企業(yè)通過(guò)違規(guī)操作，將經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上，群眾對(duì)此怨聲載道，極大地破壞了政府的形象。

　　液化氣監(jiān)管的對(duì)策

　　對(duì)于液化氣行業(yè)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施：

　　一是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。

　　首先要加強(qiáng)群眾對(duì)液化氣知識(shí)的了解。政府各監(jiān)管部門充分利用每年的“3.15”消費(fèi)者保護(hù)日、“5.20”世界計(jì)量日等時(shí)機(jī)，通過(guò)各種媒體開展有關(guān)液化氣知識(shí)的普及，使消費(fèi)者能夠樹立正確的消費(fèi)觀，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠拿起法律武器進(jìn)行捍衛(wèi)。其次，作為行業(yè)監(jiān)管主體的質(zhì)監(jiān)、工商、特價(jià)等部門，要加強(qiáng)對(duì)液化氣經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，提升整個(gè)行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)商的自主意識(shí)。并要求液化氣充裝企業(yè)簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，明確主體責(zé)任。再次，暢通舉報(bào)途徑，充分發(fā)揮“12315”、“12365”投訴平臺(tái)的作用，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　　二是打防結(jié)合，完善行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

　　一方面，監(jiān)管部門要常年保持對(duì)液化氣市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，定期開展液化氣行業(yè)的專項(xiàng)整治，加大對(duì)制假售假、短斤少兩、超期未檢等行為的懲處力度，提高違法經(jīng)營(yíng)者成本，并形成行業(yè)分析報(bào)告向政府匯報(bào)，對(duì)多次違反觸犯同一違法行為的要責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行曝光，對(duì)嚴(yán)重制假售假行為的要追究其刑事責(zé)任，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成一種心理上的威懾作用，減少液化氣經(jīng)營(yíng)者主觀故意的違法行為，有效地維護(hù)液化氣市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，監(jiān)管部門要積極梳理有關(guān)液化氣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定等法律依據(jù)，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，做到執(zhí)法打假有理有據(jù)，以達(dá)到提高監(jiān)管效率。

　　三是部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管局面。

　　作為質(zhì)監(jiān)部門，要積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)與工商、建設(shè)、物價(jià)等相關(guān)職能部門的溝通合作，加強(qiáng)對(duì)液化氣計(jì)量、質(zhì)量、安全、價(jià)格等項(xiàng)目的聯(lián)合檢查，完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息資源共享，形成各部門齊抓共管局面，更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年11月刊