■文/黃培東

　　國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，要健全產品質量追溯體系，強化質量安全監(jiān)管，增強產品質量安全溯源能力。實踐證明，完善追溯機制，建設追溯系統(tǒng)，建立全程監(jiān)控體系，是滿足社會各方需求的重要舉措。當前，適應形勢發(fā)展需要，充分依托現(xiàn)代化信息技術，加快推進我國產品質量追溯體系建設，有助于提高企業(yè)產品質量管理能力，有助于提升政府部門質量安全監(jiān)管效能，有助于維護消費者合法權益。

　　追溯體系

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　　追溯，本意是指追根溯源，根據線索追蹤和探尋事物的本質或淵源。在質量管理領域，IS09001規(guī)定追溯是通過記錄的標識，追蹤產品目標對象的歷史、應用或位置的能力。比如，歐盟委員會將食品追溯定義為，在生產、加工及銷售的各環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性畜禽及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的回溯能力。

　　體系，是指相互關聯(lián)或相互作用的一組要素構成的有特定功能的有機整體。比如，管理體系是指建立方針和目標并實現(xiàn)這些方針和目標的體系。

　　綜上，追溯體系可以定義為：以實現(xiàn)追蹤目標對象的歷史、應用或位置為目標，由相互關聯(lián)的追溯系統(tǒng)共同構成的具有特定功能的有機整體。

　?。ǘ┌l(fā)展歷史

　　追溯體系最早誕生于歐盟。1997年，為應對以“瘋牛病”為代表的食物源惡性傳染病、丹麥豬肉沙門氏菌污染等事件，歐盟通過立法，要求食品生產企業(yè)建立質量追溯體系。此后，美國、日本、加拿大等一些發(fā)達國家相繼研究并建立起相應的追溯體系。比如，2002年美國制定了《生物反恐法案》，將食品安全提升為國家安全戰(zhàn)略，明確規(guī)定所有與食品生產有關的企業(yè)必須建立食品質量追溯系統(tǒng)。日本于2001年開始啟動追溯體系研究，逐步建立起覆蓋農產品、食品等的質量追溯體系。

　　21世紀初，我國政府開始引入并推廣追溯體系，并取得積極進展。在法律制度建設方面，相繼出臺了鼓勵實施追溯制度的規(guī)定。2004年9月，國務院要求建立農產品質量安全例行監(jiān)測和追溯制度。2006年11月，《農產品質量安全法》提出了建立農產品生產記錄等倡導性規(guī)定。2009年2月，《食品安全法》明確了食品安全追溯要點，規(guī)定了企業(yè)在食品生產、加工、流通環(huán)節(jié)要實現(xiàn)追溯記錄，強化“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管。在工作實踐方面，截至目前，國家農業(yè)部、工信部、商務部等政府職能部門相繼在農畜產品、水產品、豬肉、食品等領域開展了追溯體系建設試點工作。

　　產品質量追溯體系

　　（一）基本定義

　　綜合而言，產品質量追溯體系是指以實現(xiàn)對某些產品的歷史、應用或位置“正向可跟蹤、反向可追溯”為目標，建立的由涵蓋產品生產、檢驗、儲運、銷售、消費、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的信息記錄、存儲、跟蹤系統(tǒng)組成的有機整體。其目的在于通過體系的運轉，實現(xiàn)對產品來源可追溯、生產可記錄、去向可查證、責任可追究。

　?。ǘw系組成

　　從產品運行過程來看，一個產品從原料進廠到生產加工，直至消費者購買使用，包含了產品的原料供應、生產、檢驗、運輸、倉儲、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，涉及供應商、生產者、銷售者、消費者、政府部門、行業(yè)組織、技術機構等諸多方面。因此，產品質量追溯體系是一個宏觀的概念，也是一個復雜的系統(tǒng)集成。該體系由基礎保障系統(tǒng)和產品質量追溯系統(tǒng)共同組成（見圖1）。其中，產品質量追溯系統(tǒng)是整個體系的重要組成部分，是確保體系有效運轉的核心和關鍵?？梢赃@么說，產品質量追溯體系就象一個由陽光、空氣、水、土壤等組成的自然生態(tài)體系，質量追溯系統(tǒng)是水、基礎保障系統(tǒng)是陽光、空氣等。

　?。ㄈ┳匪菹到y(tǒng)的主要特點

　　產品質量追溯系統(tǒng)是指在產品生產、銷售、消費、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，對產品的相關信息進行記錄、存儲的質量保障系統(tǒng)。為便于理解，我們可以將產品質量追溯系統(tǒng)類比為自然界的物質。簡單而言，世界由物質組成，物質由分子構成，分子由原子構成。以水（H2O）為例，氫原子和氧原子構成水分子,無數(shù)水分子又通過緊密連接共同構成具有穩(wěn)定性的水。其中，分子是保持物質化學性質的最小粒子，原子是化學變化中的最小粒子。

　　產品質量追溯系統(tǒng)應包含企業(yè)內部追溯系統(tǒng)和產品外部追溯系統(tǒng)兩個部分（見圖2）。其中，在企業(yè)內部追溯系統(tǒng)中，生產企業(yè)以及與其產品相關聯(lián)的原料供應商、產品銷售商、消費者等猶如一個個氫原子和氧原子，共同構成一個水分子（即獨立的企業(yè)內部追溯系統(tǒng)）。在產品外部追溯系統(tǒng)中，與產品質量相關聯(lián)的政府部門、行業(yè)組織、檢驗檢測機構等，依照各自的不同職能和權責，依托自身產品信息資源，分別構成獨立的外部追溯系統(tǒng)。

　　通過以上闡述，我們可以看到，產品質量追溯系統(tǒng)具有以下特點：

　　一是追溯系統(tǒng)是集成。完整的產品質量追溯系統(tǒng)就象一個有規(guī)則的復雜球體（物質），每一個小球代表了一個相對獨立的產品質量追溯系統(tǒng)（分子）。產品質量追溯系統(tǒng)正是由眾多的企業(yè)內部追溯系統(tǒng)和產品外部追溯系統(tǒng)（不同的分子），緊密相聯(lián)、共同組成。只有各系統(tǒng)間有效銜接，整個系統(tǒng)才能趨于穩(wěn)定并有效運轉，最終實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)產品信息的正向跟蹤和反向追溯。

　　二是生產企業(yè)是核心。企業(yè)內部追溯系統(tǒng)中，生產企業(yè)扮演著重要角色，發(fā)揮著關鍵作用。一方面，產品由生產企業(yè)生產，原料供應商、銷售商、消費者等參與方均圍繞產品與生產企業(yè)形成關聯(lián)，并由此成為追溯系統(tǒng)組成的一部分。另一方面，追溯從根本上需要依托企業(yè)的產品信息展開，脫離生產企業(yè)，追溯系統(tǒng)的建設將成無木之本、無水之源。

　　三是政府部門是主導。作為一個復雜系統(tǒng)的集成，產品質量追溯系統(tǒng)往往涵蓋了原料供應、生產加工、倉儲運輸、銷售服務、檢驗檢測、行政監(jiān)管等產品涉及的各個環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)的失靈，都有可能造成追溯的中斷和停頓。因此，要保證系統(tǒng)的完整和有效運轉，就必須將不同企業(yè)的內部追溯系統(tǒng)和各部門的外部追溯系統(tǒng)有序對接、緊密相連。這在客觀上就要求做好平臺搭建、資源整合、標準制定等工作，從而形成覆蓋全社會的統(tǒng)一、標準、開放的產品質量追溯體系。從目前情況看，只有承擔社會管理職責的政府部門具備這一能力和條件。

　　四是產品信息是關鍵。從實踐來看，產品信息是建設追溯系統(tǒng)、實現(xiàn)追溯功能的基礎。就產品質量追溯系統(tǒng)而言，產品信息猶如圖2中各球體間的連線，將彼此獨立的內、外追溯系統(tǒng)有機聯(lián)成整體。離開了產品信息，各個子系統(tǒng)將各行其是，整個大系統(tǒng)將松散無序。因此，產品信息是建設產品質量追溯系統(tǒng)的基礎，是實現(xiàn)產品質量正、反向溯源的關鍵。

　　面臨的形勢

　　產品質量安全關系人民身體健康、經濟產業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國內外實踐已經證明，對一些關系群眾安全健康的產品推行產品質量追溯制度、建設產品質量追溯體系，是落實質量監(jiān)管責任、保障產品質量安全、實現(xiàn)對產品從源頭到市場的全過程監(jiān)管的有效措施。當前，在我國經濟社會發(fā)展的關鍵時期，加快推進對部分產品質量追溯體系建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

　?。ㄒ唬挠欣麠l件看，體系建設已具備堅實的工作基礎。一是有社會基礎。隨著我國經濟社會的發(fā)展和質量工作的深入，社會民眾的生活水平和質量安全意識不斷提高，廣大消費者更希望通過了解產品的來龍去脈，做到明明白白消費，對實行產品質量追溯管理提出了客觀需要。二是有制度基礎。國家高度重視產品質量追溯制度建設，《食品安全法》、《質量發(fā)展綱要》等法律制度的出臺，為產品質量追溯體系建設指明了方向。三是有技術基礎。隨著信息技術產業(yè)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、產品編碼等信息技術日漸成熟，為產品質量追溯系統(tǒng)建設提供了強有力的技術支撐。四是有實踐基礎。通過多年試點，農業(yè)、食藥部門在農產品、食品等領域質量追溯系統(tǒng)建設中積累了大量經驗。質檢系統(tǒng)也對食品質量追溯有一定實踐，積累了有益的經驗。

　　（二）從困難和挑戰(zhàn)看，目前，產品質量追溯體系建設還缺乏深入的理論研究，理論體系尚不完善；對非食品類消費品進行質量追溯的實踐還相當有限；對哪類產品應建立追溯體系，在理論和種類上缺乏系統(tǒng)的認識，沒有明確的介定。市場體制機制有待健全，以假充真、以次充好現(xiàn)象比較突出，企業(yè)建立追溯系統(tǒng)的內生動力不強；企業(yè)發(fā)展還不平衡，集團化大型骨干企業(yè)由于組織化程度高、產業(yè)規(guī)模大、質量理念強，追溯系統(tǒng)建設相對完備。但眾多中小企業(yè)受制于企業(yè)規(guī)模、人才隊伍、管理能力等因素，追溯系統(tǒng)建設明顯滯后。

　　發(fā)展對策

　　作為產品質量安全主管部門之一，質監(jiān)部門承擔著規(guī)范和監(jiān)督產品質量的重任，必然成為推動產品質量追溯體系建設的重要力量之一。為此，各級質監(jiān)部門應履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞保障產品(非食藥)質量安全這一主線，以提高產業(yè)標準化水平為基礎，以運用現(xiàn)代信息技術為手段，以“統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、示范帶動、共同推進”為原則，健全制度、完善機制、強化管理、提升能力，著力構建“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的工作格局，為推動我國產品質量追溯體系建設做出貢獻。

　　一要注重整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調。針對產品質量追溯體系重要性和系統(tǒng)性的特點，要加強理論研究，深入剖析追溯體系的組成和運行規(guī)律，認真學習和研究國內外質量追溯體系建設的成果和經驗，探索形成符合時代發(fā)展需要和質量工作特點的產品質量追溯理論體系。國家質檢總局作為質量的宏觀管理部門，要注重頂層設計，明確體系建設的組成要素、基本框架和發(fā)展方向，理清政府部門、企業(yè)、消費者等各方的關系，準確界定各方職責和義務邊界，立足長遠，著手制定《產品質量追溯體系建設發(fā)展規(guī)劃》，為體系建設指明方向。要強化統(tǒng)籌協(xié)調，按照體系的構成特點，大力推進系統(tǒng)集成平臺建設，強化聯(lián)合聯(lián)動，有效整合各方資源，協(xié)調和歸集企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、技術機構、消費者等各方產品信息，為體系建設奠定物質基礎。

　　二要注重基礎建設和項目管理。針對產品質量追溯體系高度集成性的特點，要加強法律制度建設，深入研究國內外產品質量安全法規(guī)，推動相關立法工作，完善形成具有中國特色的產品質量追溯制度，為體系建設奠定制度基礎。要加快產品標準和物品編碼的規(guī)劃設計，研究制定產品質量追溯信息交換規(guī)則，努力形成標準統(tǒng)一、內容規(guī)范、便捷實用、易于推廣的產品標識標注系統(tǒng)，為體系建設奠定技術基礎。要強化項目建設和管理，將產品質量追溯體系建設納入質量工作的重點，列入專項工作計劃，確立專項推進項目，核撥專項工作經費。在此基礎上，建章立制，通過建立健全各項管理制度，規(guī)范追溯體系運行。

　　三要注重政策引導和信息支持。針對產品質量追溯體系中企業(yè)是核心、信息是關鍵的特點，要加強政策引導，發(fā)揮政府在體系建設中的引導作用，加大政策支持力度，通過完善公共信息服務平臺、建設質量信用體系、完善質量獎勵和懲罰機制等，引導和帶動企業(yè)樹立產品質量責任主體意識，增強使命感和責任感，主動發(fā)揮質量主體作用，自主加快內部質量追溯系統(tǒng)建設。要加強信息系統(tǒng)建設，根據體系建設要求，加快開發(fā)系統(tǒng)應用軟件，不斷優(yōu)化信息采集、報送、查詢、監(jiān)管等功能，提高軟件實際應用的穩(wěn)定性、操作性、可擴展性。要通過技術引進、合作開發(fā)、集成創(chuàng)新等形式，運用現(xiàn)代信息技術和裝備，實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的信息化和自動化水平，充分發(fā)揮信息技術在體系建設中的基礎性支撐作用。

　　四要注重突出重點和示范引領。針對產品質量追溯體系多樣性和復雜性特點，要采取區(qū)別對待政策，以關系國計民生和人民生命財產安全的產品為重點，以管理基礎好、生產規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)為骨干，有步驟、分層次、有針對地性開展試點工作。要及時總結試點經驗，適時調整體系建設規(guī)模，積極推進示范基地建設，通過以點帶面，發(fā)揮輻射帶動作用，引領更多中小企業(yè)參與產品質量追溯管理。要加強聯(lián)動機制建設，強化溝通協(xié)作，在生產、銷售、消費、監(jiān)管、檢測等各層面建立和完善產品質量追溯聯(lián)動機制，推動產品質量追溯體系建設又好又快發(fā)展。

　　（作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局）

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年11月刊