■文/黃培東

   本文介紹了電子商務的基本概念及產(chǎn)品流轉(zhuǎn)特點，分析了新時期我國電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題，提出了構建電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式的方法和途徑。

　　把握特點 瞄準重點 攻克難點

　　2013年4月，國家發(fā)展改革委、商務部等13個部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》，明確提出要推進電子商務標準化，建立和完善電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機制。2014年1月，在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平強調(diào)要研究探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進電子商務產(chǎn)品以及市場采購出口商品質(zhì)量提升。同年6月，國家質(zhì)檢總局印發(fā)《關于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見》，在工作舉措中明確提出了推動電子商務質(zhì)量監(jiān)管的總體設想?？梢钥吹?，隨著我國電子商務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，電子商務的產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關注。如何把握電子商務產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)律和特點，瞄準重點，攻克難點，探索構建我國電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，已成為新時期質(zhì)量工作的一項重要任務。

　　基本概念

　　電子商務（ElectronicCommerce，簡稱E-commerce）是指依托現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術進行的商業(yè)商務活動。它作為一種社會生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既是實現(xiàn)物流、資金流、信息流和諧統(tǒng)一的新型貿(mào)易方式，也是實現(xiàn)網(wǎng)上購物、交易、在線電子支付以及金融、服務等活動的創(chuàng)新商業(yè)運營模式。

　　追溯電子商務的發(fā)展歷史，其最早萌芽于20世紀70年代，20世紀末逐漸進入中國。相較于傳統(tǒng)商務模式，以數(shù)字化和網(wǎng)絡化為基礎的電子商務因其具有超越時空界限、雙向信息溝通、交易手段靈活和交貨方式快速等特點，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力，成為各國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，也成為我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的重要引擎和“促發(fā)展”的重要力量。

　　產(chǎn)品流轉(zhuǎn)特點

　　當前，隨著信息技術的日臻完善和普及應用，我國的網(wǎng)購群體數(shù)量日益增長。2013年，全國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達3.12億人，與2012年的2.47億人相比，網(wǎng)購用戶增長6500萬人，增長率26.3%。電子商務市場需求的不斷放大，促進了電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電商平臺產(chǎn)品及其流轉(zhuǎn)方式也呈現(xiàn)出鮮明的個性特征。

　　一是產(chǎn)品的數(shù)量和種類眾多。傳統(tǒng)商務模式下，由于受銷售渠道、實體店規(guī)模等因素限制和影響，其銷售的產(chǎn)品涉及地域和種類范圍往往有限。與之不同，電子商務憑借其巨大的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的同時，通過電商平臺銷售的產(chǎn)品種類和數(shù)量幾乎不受地域和范圍限制。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國電子商務市場交易額為4.5萬億元，2011年達5.88萬億元，2012年達到7.85萬億元，2013年高達10.2萬億元。以農(nóng)產(chǎn)品為例，2013年全國農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額突破500億元。

　　二是產(chǎn)品的銷售流轉(zhuǎn)模式多樣。傳統(tǒng)商務模式是一種間接的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機制，其主要通過生產(chǎn)者制造出產(chǎn)品，銷售渠道（實體店）銷售，最終送達消費者手中。與之不同，電子商務是以信息為手段建立起的一種直接的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機制，其主要通過生產(chǎn)者制造出產(chǎn)品，電商開放平臺進行展示和銷售，物流配送渠道直接送達消費者手中。這一產(chǎn)品流轉(zhuǎn)方式的變革，尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等新科技的發(fā)展成熟和普及應用，使電子商務銷售模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特點：由最初的企業(yè)對企業(yè)的電子商務（B2B）和企業(yè)對消費者的電子商務（B2C），逐步演化出企業(yè)對政府（B2G），個人對消費者（C2C），消費者對企業(yè)（C2B），線上對線下（O2O），商業(yè)機構對家庭消費（B2F），供給方對需求方（P2D），門店在線（O2P）等眾多產(chǎn)品銷售模式。以移動互聯(lián)網(wǎng)為例，2013年我國移動電子商務市場交易規(guī)模達到2325億元，同比增長141%。

　　三是參與產(chǎn)品銷售的主體眾多。傳統(tǒng)商務模式按照其交易和管理過程，參與者主要包含生產(chǎn)者、銷售者、消費者三方。與之不同，電子商務作為一種新型的商務活動模式，其交易活動涉及的參與者包括參與交易的雙方、電子商務網(wǎng)站、第三方物流公司、銀行、認證機構、政府部門等多方主體。同時，隨著我國電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電商從業(yè)企業(yè)和人員數(shù)量增長明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，國內(nèi)B2C、C2C與其它電商模式企業(yè)數(shù)已達29303家，較上年增長17.8%，預計2014年達到近3.5萬家。全國電子商務直接從業(yè)人員超過235萬人，由電子商務間接帶動的就業(yè)人數(shù)超過1700萬人。

　　存在的主要問題

　　必須看到，與傳統(tǒng)商務相比，電子商務在提高生產(chǎn)率、降低產(chǎn)能消耗、壓縮經(jīng)營成本、擴大勞動就業(yè)等方面，具有重大的積極作用，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和擴大內(nèi)需等方面具有重要意義。然而，伴隨著我國電子商務的蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn)。2013年底，國家質(zhì)檢總局組織開展了電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測，在對玩具、鞋類、小家電、箱包、服裝等5大類16種產(chǎn)品的抽檢中發(fā)現(xiàn)，近四分之一樣品屬“三無”產(chǎn)品。此外，假冒偽劣、虛假宣傳、投訴無門等質(zhì)量問題沉渣泛起，引發(fā)社會關切。綜合分析，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制主要存在以下問題。

　　一是現(xiàn)行的法律制度和標準體系不適應。作為一種全新的業(yè)態(tài)，電子商務的發(fā)展歷程雖短，但變化態(tài)勢日新月異。從目前來看，我國現(xiàn)行的有關產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)和標準體系（如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》等）大多根植于傳統(tǒng)商務模式，主要圍繞保障實體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，對相應的對象（如生產(chǎn)者、銷售者、消費者等）和環(huán)節(jié)（如生產(chǎn)、銷售、使用等）予以調(diào)整和規(guī)范，本質(zhì)上是用于傳統(tǒng)線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和服務。而與電子商務的形成和發(fā)展相比，現(xiàn)行法律制度和標準體系的建設相對滯后。在此形勢下，以虛擬經(jīng)濟為主要特征的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨著“無法可依、無標準可循”的尷尬境地，“監(jiān)管缺位、服務滯后”也就成為必然。

　　二是傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量共治機制不適應。管理實踐表明，要實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的有效管控，離不開新的治理模式。在傳統(tǒng)商務模式下，《產(chǎn)品質(zhì)量法》區(qū)分了產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的不同環(huán)節(jié)，設定了相應的質(zhì)量管控機制：生產(chǎn)者應保障生產(chǎn)質(zhì)量安全，實施產(chǎn)品出廠檢驗制度；銷售者應保障進貨質(zhì)量安全，實施產(chǎn)品進貨檢查驗收制度；消費者應提升質(zhì)量安全意識，實施產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報索賠制度等。由此層層設防，保證全過程的產(chǎn)品質(zhì)量安全。而電子商務作為一種在虛擬狀態(tài)下開展的信息、資金、產(chǎn)品等多種元素的交換方式，一方面尚未得到社會各方的充分認識，另一方面也因其產(chǎn)品信息多變、經(jīng)營主體責任不明、產(chǎn)品源頭溯源困難、質(zhì)量誠信體系缺失等，容易導致傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量治理機制出現(xiàn)斷檔和失靈。

　　三是傳統(tǒng)的政府質(zhì)量監(jiān)管模式不適應。歷經(jīng)多年理論研究和實踐檢驗，政府質(zhì)量管理部門在對傳統(tǒng)商務和實體經(jīng)濟的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，已形成了一套較為規(guī)范、實用和成熟的管理體系和方法。然而，面對電子商務的崛起，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式在理論、制度、機制、方法等方面還存在空白點和薄弱環(huán)節(jié)。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為例，依照國家相關法律規(guī)定，抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。在傳統(tǒng)商務模式下，生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、經(jīng)銷渠道等均為實體，產(chǎn)品看得見、摸得著、抽得到、管得了，監(jiān)督抽查既有法可依，又有源可循。然而在電子商務模式下，由于其經(jīng)營活動方式的改變，產(chǎn)品形象以虛擬形態(tài)在網(wǎng)絡上展示，產(chǎn)品交付以物流配送形式實現(xiàn)，產(chǎn)品看不見、摸不著、抽不到，傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查模式變得復雜而困難，必須結合發(fā)展需要進行必要的調(diào)整和改進。

　　電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式的構建

　　綜合我國電子商務的發(fā)展特點和質(zhì)量監(jiān)管面臨的困境，質(zhì)監(jiān)部門應審時度勢，堅持以需求和問題為導向，著力把握特點、瞄準重點、攻克難點，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度、體制和機制建設，探索建立與形勢發(fā)展需要相適應的監(jiān)管新模式，為提升電子商務產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。

　?。ㄒ唬┖粚嵄O(jiān)管工作基礎，加快推進“四大體系”建設。

　　一是加快理論體系建設。以電子商務活動參與主體為重點，集中力量開展專題調(diào)研活動，歸納、分析和總結我國電子商務的發(fā)展規(guī)律，剖析電子商務的產(chǎn)品質(zhì)量運行特點，著力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的形成根源，科學提出解決問題的方法和對策。在此基礎上，逐步形成科學、完整的我國電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理論體系，為電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的理論基礎。

　　二是加快法律法規(guī)體系建設。充分借鑒發(fā)達國家相關立法的成功經(jīng)驗，綜合考慮我國電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，推動《消費品安全法》等法律法規(guī)的制、修訂工作。要根據(jù)電子商務的環(huán)境和交易特點，建立電子交易與支付、消費者權益保護、司法管轄權等多個領域的配套制度。要在法律法規(guī)及配套制度中，理清電子商務交易活動參與各方之間的關系，明晰各主體的權力和義務，細化質(zhì)量責任和要求，使電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管真正做到“有法可依、有據(jù)可循”，為電子商務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　三是加快技術標準體系建設。充分發(fā)揮標準化工作在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的技術基礎作用，以產(chǎn)品編碼體系、企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)等為基礎，研究制定電子商務交易產(chǎn)品及參與方的統(tǒng)一標識與技術規(guī)范，探索建立涵蓋電子商務產(chǎn)品信息、交易活動、服務評價等多領域的規(guī)范制度和標準體系，為打造規(guī)范有序的電子商務交易環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)上交易產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等提供強有力的技術支撐和保障。

　　四是加快質(zhì)量信用體系建設。針對電子商務因其遠程性、記錄可更改性、主體復雜性等特征導致的信用問題、突出問題，加快建立電子商務質(zhì)量信用體系建設。加大宣傳教育力度，倡導誠信經(jīng)營理念，引導和推動企業(yè)、民眾在內(nèi)的全社會樹立質(zhì)量誠信和規(guī)則意識。加強質(zhì)量信用管理法律法規(guī)建設，規(guī)范經(jīng)營行為，為電子商務質(zhì)量信用管理提供法律依據(jù)。加強行業(yè)誠信自律管理，發(fā)揮電子商務行業(yè)組織的作用，通過制定行業(yè)規(guī)則，實行自律管理，推動整個行業(yè)誠實、守信、有序發(fā)展。加快推進質(zhì)量信用機制建設，依照“征信、評信、用信”三大環(huán)節(jié)，完善質(zhì)量信用信息征集、評價、使用機制，為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的質(zhì)量信用環(huán)境。

　　（二）健全質(zhì)量管控機制，著力構建質(zhì)量治理新格局。

　　一是營造良好質(zhì)量氛圍。加大質(zhì)量宣傳力度，面向全社會廣泛宣傳電子商務質(zhì)量方針政策，深入普及質(zhì)量知識，堅持從正反兩個方面，宣傳優(yōu)秀質(zhì)量管理典型，曝光重大質(zhì)量違法行為，積極營造全社會關注、重視、參與質(zhì)量的環(huán)境。進一步健全質(zhì)量有獎舉報、懲罰性賠償、公益訴訟等制度，支持行業(yè)協(xié)會、第三方認證機構、新聞媒體等市場主體發(fā)揮作用，推動行業(yè)自律管理和社會參與監(jiān)督。通過集聚全社會的合力，構筑起電子商務產(chǎn)品質(zhì)量“市場運作、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的社會共治質(zhì)量防線。

　　二是落實企業(yè)主體責任。堅持從源頭抓質(zhì)量，在明晰電子商務活動參與各方權力義務和質(zhì)量責任的基礎上，按照“有利就有責，權責要相稱”原則，區(qū)分生產(chǎn)者、銷售者、電商平臺運營者、第三方物流公司等不同主體，加快建立和落實“責任明確、分工明晰”的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量責任機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大質(zhì)量工作引導力度，通過開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，指導和幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“自我管控、自我提升”能力，促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。

　　三是加強政府質(zhì)量監(jiān)管。以事中事后監(jiān)管為重點，瞄準電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和質(zhì)量監(jiān)管需要，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快構建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。完善電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和信息共享平臺，充分利用質(zhì)量大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術和手段，建立質(zhì)量安全風險管理、產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測等制度，為實施電子商務產(chǎn)品質(zhì)量“云監(jiān)管”和為電子商務平臺企業(yè)質(zhì)量控制提供“云服務”等提供技術支持。完善質(zhì)量投訴舉報機制，加大打擊質(zhì)量違法行為力度，有效地保護消費者合法權益，為建設健全、可信、規(guī)范的電子商務交易環(huán)境提供保障。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2014年12月刊