千里之行始足下 萬(wàn)仞高山起微塵

——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的思考

■文/葛思揚(yáng)

　　計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。本文給出了質(zhì)量基礎(chǔ)的內(nèi)涵和概念，分析了質(zhì)量基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，解析了質(zhì)量基礎(chǔ)的重要作用，提出了我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)必須夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)的主要工作措施。

　　2014年9月15日，李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，政府要更加注重質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。那么，什么是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量基礎(chǔ)現(xiàn)狀如何，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作有何重要作用，當(dāng)前我國(guó)要從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)工作需要采取哪些工作措施，作為履行質(zhì)量宏觀管理重任，綜合管理計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)的質(zhì)量監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)應(yīng)該認(rèn)真思考并加以落實(shí)的十分重要的問(wèn)題。

　　國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的概念

　　眾所周知，計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是研究測(cè)量的科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，它是以計(jì)量為基礎(chǔ)研究技術(shù)規(guī)范的科學(xué)。計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作是質(zhì)量合格評(píng)定的技術(shù)基礎(chǔ)和依據(jù)。認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)則是對(duì)計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行檢驗(yàn)、檢查的評(píng)價(jià)手段。從以上屬性和相互關(guān)系來(lái)看，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)都與質(zhì)量管理息息相關(guān)，它們都是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性手段和措施。

　　2005年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織共同提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）概念。一般認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）是指國(guó)家為推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)而建立和執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測(cè)試、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等所需的質(zhì)量工作體制、機(jī)制及法規(guī)制度框架的統(tǒng)稱。2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)高度評(píng)價(jià)NQI，認(rèn)為計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定已經(jīng)成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。

　　作用重要

　　國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ) (NQI)既是政府發(fā)揮監(jiān)管職能的技術(shù)支撐，也是我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易的核心，是促進(jìn)國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的世界語(yǔ)言和技術(shù)語(yǔ)言。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)給出了中國(guó)質(zhì)量升級(jí)的路徑，對(duì)中國(guó)制造業(yè)和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

　?。ㄒ唬┱l(fā)揮監(jiān)管職能的技術(shù)支撐。按照法律賦予的職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)履行綜合管理職責(zé)。計(jì)量檢測(cè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。憑數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，監(jiān)控工藝，檢測(cè)成品，質(zhì)量才能真正得到保證。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量有重要的牽引作用，有好的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有好的質(zhì)量和效益。認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排。我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督工作體系正是依托計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)建立并完善起來(lái)，通過(guò)履行和發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法打假、缺陷召回等質(zhì)量監(jiān)管職能保障質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┱?wù)企業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)。政府通過(guò)搭建計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用，支持企業(yè)開展質(zhì)量共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推出新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供計(jì)量測(cè)試校準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù)。政府指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程有效監(jiān)控。引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。政府通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系、公共服務(wù)技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參加重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。認(rèn)證認(rèn)可可以從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、提高企業(yè)的管理水平、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。

　　(三)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易政策的重要手段。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施。當(dāng)前，國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的影響遠(yuǎn)超其他非關(guān)稅措施，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、要求苛刻、形式隱蔽的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年新通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施3433項(xiàng)，2014年上半年就達(dá)2018項(xiàng)。《歐盟玩具指令》受限有毒有害物質(zhì)則多達(dá)千余種。日本“肯定列表”制度規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)。

　　現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　黨和政府歷來(lái)重視質(zhì)量工作，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。但與世界上制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱，差距也是明顯的。

　　（一）國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。一是標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)多項(xiàng)，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。二是計(jì)量基礎(chǔ)方面，建成了覆蓋幾何量、熱工、電學(xué)、力學(xué)、時(shí)頻、光學(xué)等10大學(xué)科領(lǐng)域的183項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，其中80多項(xiàng)基準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際水平。三是認(rèn)證認(rèn)可方面，建立了中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可體系，認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換率達(dá)100％。發(fā)放各類有效認(rèn)證證書118萬(wàn)張。四是檢驗(yàn)檢測(cè)方面，建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室853個(gè)，形成了較為完善的國(guó)家質(zhì)量治理和技術(shù)支撐體系。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。五是我國(guó)質(zhì)量的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)。我國(guó)積極參加全球質(zhì)量秩序治理，2008年成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó)，2011年成為國(guó)際電工委員會(huì)常任理事國(guó)，2013年中國(guó)人首次當(dāng)選國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席和國(guó)際電工委員會(huì)副主席。

　　（二）當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱。一是與世界上制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)仍然十分薄弱，差距也十分明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在德國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.9%，法國(guó)和澳大利亞為0.8%；歐盟的計(jì)量技術(shù)成本收益比為2.7，德國(guó)為3.9，荷蘭為3.6。在我國(guó)，檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.1%，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為0.914%和0.338%。二是標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后、老化和交叉的情況比較突出，在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品中尤為明顯。由中國(guó)主導(dǎo)制定的ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有179項(xiàng)，僅占總量的0.7%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)采標(biāo)率為73.5%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。三是認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。四是技術(shù)崗位人才奇缺，制造業(yè)研發(fā)技術(shù)人才偏少，一線工人技能水平不穩(wěn)定，流失率高，“設(shè)計(jì)是高工，生產(chǎn)是民工”的問(wèn)題加劇了產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)。

　　如何夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

　　我國(guó)目前已經(jīng)成為全球公認(rèn)的制造業(yè)大國(guó)，但還遠(yuǎn)未成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)?！爸袊?guó)制造”還存在著產(chǎn)品附加值低、自主品牌較少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接反映出我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)。質(zhì)量工作系統(tǒng)性、規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)，只有抓好基礎(chǔ)、打牢根基，質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)保障。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須在堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色質(zhì)量監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可這4大國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分類管理，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制修訂影響我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面的主體責(zé)任。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊組織制修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。

　?。ǘ?qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用。加快完善國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系，緊密結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程，建立并完善以量子物理為基礎(chǔ)，具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國(guó)際一致性的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)以及量值傳遞和測(cè)量溯源體系。緊跟國(guó)際前沿計(jì)量科技發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等計(jì)量新需求，加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)法制計(jì)量，全面加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量，積極拓展工程計(jì)量，強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)管，培育和規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的研究應(yīng)用。推動(dòng)大、中型企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計(jì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，積極采用先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。提升計(jì)量服務(wù)能力，建設(shè)一批重大精密測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺(tái)。盡快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)量體系。

　　（三）推動(dòng)完善認(rèn)證認(rèn)可體系。加快建立實(shí)施新能源、碳減排、信息安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，完善國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度體系。參照國(guó)際通行規(guī)則，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式。提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。搭建公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，為各行各業(yè)提供基準(zhǔn)統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)與管理保障。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，提高認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際規(guī)則制定的參與度和話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

　?。ㄋ模┘涌鞕z驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建設(shè)檢測(cè)資源共享平臺(tái)，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系。對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會(huì)公信力。通過(guò)整合做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。力爭(zhēng)到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。

　?。ㄗ髡邌挝唬喊不帐≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊