■文/李迎豐

　　習(xí)近平總書(shū)記在10月13日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)引述了我國(guó)古代治理國(guó)家和社會(huì)時(shí)主張禮法合治，德主刑輔的經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)：對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)的綜合治理與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)于我們開(kāi)展打擊假冒偽劣，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作具有特殊的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　假冒偽劣行為不僅從多方面危害宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重危及影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和整個(gè)國(guó)民道德素質(zhì)的提高。

　　在世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，絕大多數(shù)經(jīng)歷過(guò)或正處在工業(yè)化階段的國(guó)家都會(huì)面臨產(chǎn)品假冒偽劣這一全球性的問(wèn)題。很多發(fā)達(dá)國(guó)家，即使現(xiàn)在市場(chǎng)秩序及機(jī)制很完善的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這一階段。而且它將是一個(gè)較長(zhǎng)的階段。據(jù)世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)提供的資料，20世紀(jì)初，全球的假冒偽劣產(chǎn)品只有50萬(wàn)美元，而到本世紀(jì)初已突破1000億美元。本世紀(jì)初我國(guó)每年由假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在2000億元左右，國(guó)家因此年均損失光稅收就達(dá)250多億元。

　　我國(guó)政府一直非常重視打擊假冒偽劣、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民群眾消費(fèi)安全與權(quán)益。特別是近幾年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)立法、專(zhuān)項(xiàng)整治、加大問(wèn)責(zé)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)等，不斷加強(qiáng)制度化、常規(guī)化的打擊治理力度，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高了保障人民群眾消費(fèi)安全的能力。但是，由于假冒偽劣行為的產(chǎn)生非一日之寒，有其根深蒂固的原因，打擊假冒偽劣行為“正未有窮期”。假冒偽劣商品屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，直接侵害國(guó)家和人民群眾利益的狀況，還沒(méi)有從根本上得到遏制和扭轉(zhuǎn)；有些地方制假售假違法活動(dòng)仍較猖獗，呈現(xiàn)出區(qū)域性造假、集團(tuán)性團(tuán)伙化作案，造假數(shù)額大、品種多，并且向裝備類(lèi)、高檔耐用品發(fā)展以及行動(dòng)更具隱蔽性、流動(dòng)性等趨勢(shì)和特點(diǎn)。

　　道德與法律，是維持社會(huì)秩序的主要支柱，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪。假冒偽劣現(xiàn)象這一頑癥，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的毒瘤。實(shí)際上它是一典型的經(jīng)濟(jì)行為：犯罪分子有自己的“成本”和“收益”，之所以犯罪，是因?yàn)樗麄冾A(yù)期的犯罪收益大于成本。那么從根本上遏制制假行為的最好辦法就是提高其違法成本。美國(guó)一獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克認(rèn)為：造假成本有三種：一是直接成本：即實(shí)施犯罪過(guò)程中產(chǎn)生的成本，包括作案工具、材料、經(jīng)費(fèi)、假冒標(biāo)志（防偽）等直接開(kāi)支；二是機(jī)會(huì)成本：即用同樣的時(shí)間通過(guò)合法途徑謀利也即自動(dòng)放棄合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的純收益；三是處罰成本：即被查處、沒(méi)收、罰款或判刑的總和。針對(duì)這三種成本，我認(rèn)為除了在打防結(jié)合方面多想實(shí)招(如：提高防偽產(chǎn)品、標(biāo)志的科技含量；提高生產(chǎn)率；加快技術(shù)更新和改造，降低生產(chǎn)成本；縮小犯罪分子牟利空間，縮小相對(duì)差額，以增加其造假直接成本)外，我們還要做好打擊假冒偽劣長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，不能期待“畢其功于一役”。只有著重建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是期待運(yùn)動(dòng)式的打假方式才是科學(xué)合理的。最為關(guān)鍵的是要把以德治假與依法治假結(jié)合起來(lái)，禮法互補(bǔ)，德法并用。

　　打罰結(jié)合——依法治假

　　在懲罰造假售假行為方面，按照一些法學(xué)家的觀點(diǎn)，由于文化的差異，西方經(jīng)濟(jì)史上起重要作用的重商主義客觀上要求建立嚴(yán)格的法制規(guī)范，而東方小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史文化更多的是人治。但盡管如此，我們?nèi)钥煽吹街袊?guó)從古到今不論是“成康之治”、“文景之治”還是“貞觀之治”、“康乾盛世”乃至解放后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾度出現(xiàn)的迅速發(fā)展，無(wú)一不是在社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下取得的。而法律又恰恰是這些時(shí)期維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。因此，重視法制的王朝均為盛世，以致法制成為盛世的標(biāo)志之一。從秦律、漢律到唐律、大清律可以清晰地看到，中國(guó)的法雖仍不健全、不確定，但卻在步步完善。

　　打假須用重典。法律是立國(guó)之本，法治也是一個(gè)以法為主的社會(huì)控制手段，通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)法、守法來(lái)樹(shù)立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣，社會(huì)秩序要靠法律來(lái)支持。我國(guó)多年來(lái)造成假冒偽劣行為打不絕、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但是我認(rèn)為最根本的原因還是以往這方面的“典”不重，法律制裁力度不大。在這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法者的處罰都是很重的，他們的做法值得借鑒。以打假為例，如法國(guó)對(duì)制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬(wàn)法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對(duì)所有為造假者提供方便的機(jī)構(gòu)關(guān)閉5年；美國(guó)對(duì)這方面的違法者罰款可達(dá)200萬(wàn)美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時(shí)進(jìn)行，對(duì)有前科的則罰最高額500萬(wàn)美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國(guó)家及周邊國(guó)家如埃及、韓國(guó)、新加坡、印度等在打假等方面立法也都較嚴(yán)，都值得我們借鑒。

　　多年來(lái)，我國(guó)也非常注重加大立法執(zhí)法打擊假冒偽劣的力度。如2000年9月實(shí)施的新《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2009年實(shí)施的《食品安全法》以及即將出臺(tái)實(shí)施的修訂版，2011年新修訂實(shí)施的《刑法》，2014年3月15日起施行的第二次修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，都大幅度地加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增強(qiáng)了對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰措施。我國(guó)政府有關(guān)執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用法律的武器，上下聯(lián)手，各部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)日常監(jiān)管、打擊與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，對(duì)造假者重拳出擊，查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假售假的犯罪分子。而且堅(jiān)決向地方保護(hù)主義開(kāi)戰(zhàn)，以鏟除滋生造假分子的土壤，表明了政府對(duì)假冒偽劣重拳出擊、維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的決心，也體現(xiàn)了政府堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。同時(shí)表明了我們黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，深受企業(yè)及廣大消費(fèi)者的好評(píng)。但我們?nèi)匀粦?yīng)清醒地看到，與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生的客觀事實(shí)以及人民群眾日益提高的對(duì)質(zhì)量的要求相比，與一些有成功的治理假冒偽劣經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家相比，我們?cè)诜缮系膽土P力度仍很不夠。如我國(guó)2000年新修訂實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)制售假冒偽劣者處沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；盡管我國(guó)新的《刑法》對(duì)假冒偽劣違法者判刑規(guī)定較嚴(yán)，但我國(guó)在運(yùn)用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。

　　打防結(jié)合——以德治假

　　打防結(jié)合的“防”有兩種含義：一是硬件意義（也是物質(zhì)層面）上的防：如加大在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的投入，提高產(chǎn)品防偽、標(biāo)識(shí)的科技含量。造假者欲假冒真品，必須加大假冒標(biāo)識(shí)的直接投入，這就增加了生產(chǎn)過(guò)程的直接絕對(duì)成本。另外，如果名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)者注重提高生產(chǎn)率，加大技術(shù)更新和改造的力度，降低生產(chǎn)成本，縮小真假商品的相對(duì)差額，縮小犯罪分子的牟利空間，這就等于增加了造假者的相對(duì)成本；二是軟件意義上（也是精神層面上）的防：即在人們（包括造假者）的頭腦里設(shè)置精神上的、思想上的道德防線(xiàn)。

　　周公總結(jié)商亡的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)法德并重，“惟敬五刑，以成三德”。并提出明德慎罰原則，要求以德為指導(dǎo)，力求做到刑罰得中，從而緩和了周初尖銳的階級(jí)矛盾，造就了“成康之治”。毋庸置疑，打假確實(shí)須用“重典”。但是，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要靠法治、道德、利益“三駕馬車(chē)”共同驅(qū)使，缺一不可。打擊制假售假也一樣，應(yīng)將法律與其他社會(huì)規(guī)范互相配合、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，道德是對(duì)人的思想和行為進(jìn)行是非、善惡評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。正是由于對(duì)它的這種評(píng)價(jià)作用，所以它對(duì)人們有著很強(qiáng)的約束力。社會(huì)輿論通過(guò)宣傳道德行為，鞭笞譴責(zé)不道德行為，指導(dǎo)著人們的行為，維護(hù)著一定的社會(huì)秩序。

　　封建時(shí)期道德的核心是忠誠(chéng)，而現(xiàn)代社會(huì)道德的核心是信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信。信在古代五常中有之：“仁、義、禮、智、信”（五常就是五項(xiàng)永恒不變的普遍法則）。我認(rèn)為，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最缺的不是錢(qián)，不是高新技術(shù)，也不是管理人才，而是信用、信譽(yù)。當(dāng)前市場(chǎng)上的欺詐行為很多，假冒偽劣盛行，甚至企業(yè)假破產(chǎn)，真逃債，大多數(shù)企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）的不良資產(chǎn)無(wú)一不是信用危機(jī)造成的。特別是我到過(guò)許多造假現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)區(qū)域性造假?lài)?yán)重現(xiàn)象深感憂(yōu)慮，常常是一村村一片片，方圓幾十里，家家戶(hù)戶(hù)造假，假煙、假酒、假藥、劣質(zhì)食品、劣質(zhì)鋼材，造假者置他人的身體健康、生命安全于不顧，他們明明知道犯法，但仍然造假。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)打假力度、執(zhí)法力度不夠，另一方面是嚴(yán)重的并且是某種程度上整體的道德淪喪，而且這種道德淪喪滑坡現(xiàn)象以經(jīng)濟(jì)暴利為載體和驅(qū)動(dòng)力，像病毒一樣在蔓延，在侵蝕著越來(lái)越多的人。同時(shí)，市場(chǎng)缺乏信用又嚴(yán)重阻礙了人們的消費(fèi)欲望，經(jīng)濟(jì)信用失常，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，打擊假冒偽劣就離不開(kāi)建立誠(chéng)信堤壩，建立道德防線(xiàn)。就必須重視加強(qiáng)道德誠(chéng)信的教育和宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族“誠(chéng)實(shí)守信”、“童叟無(wú)欺”的傳統(tǒng)美德，努力營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍。

　　當(dāng)前，以德治假的重要手段之一就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和一些地方干部實(shí)施道德教育。因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村（特別是靠近城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部）往往既是深受假冒偽劣之害的重災(zāi)區(qū)，又是制造假冒偽劣的重點(diǎn)區(qū)域、重要基地，一些地方干部、地方機(jī)構(gòu)是其造假的保護(hù)傘。所以“重要的是教育農(nóng)民的問(wèn)題”；同時(shí)，重要的也是教育干部的問(wèn)題。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義是打假“打不著、打不痛、打不死”的最關(guān)鍵的癥結(jié)所在?？v觀所有的假冒偽劣案例，絕大多數(shù)都有地方保護(hù)主義。當(dāng)?shù)卣蛞暥灰?jiàn)，或干脆認(rèn)為是“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)加以保護(hù)，并美其名曰“富民政策”。先不論地方保護(hù)傘下往往滋生著腐敗，即使不是腐敗，不是權(quán)錢(qián)交易，這種“保護(hù)”也是狹隘的、短視的，有礙于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步的。我認(rèn)為地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢(qián)交易的腐敗，是“設(shè)租”及“尋租”；成因之二是狹隘的“GDP拜物教觀念”，數(shù)字出官、GDP出官。只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“富民一方”，不講“守土有責(zé)”，科學(xué)發(fā)展，不講是否損害“最廣大人民利益”；成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”被披露曝光，害怕影響自己的政績(jī)仕途，或認(rèn)為會(huì)影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，故對(duì)假冒偽劣現(xiàn)象往往采取捂、堵、搪塞手段，有則說(shuō)無(wú)，大則化小，千方百計(jì)阻撓打假治劣的正常開(kāi)展，對(duì)監(jiān)管部門(mén)施加壓力。即使最后同意打擊也只能悄悄地打，不能公開(kāi)報(bào)道。

　　誠(chéng)然，為官一任應(yīng)造福一方，但我認(rèn)為應(yīng)該是在遵循國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上來(lái)為官、造福。致富不能以犧牲他人利益、國(guó)家利益為前提?！熬訍?ài)財(cái)，取之有道”。什么是道？國(guó)家的法律、法規(guī)就是道！最廣大人民群眾的利益、社會(huì)的利益就是道！樹(shù)立這種“道”的觀念，就是樹(shù)起了思想上的防線(xiàn)。因此，我贊同經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧把道德力量作為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第三種調(diào)節(jié)”（另兩種調(diào)節(jié)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)）的觀點(diǎn)，而在道德調(diào)節(jié)中，“重要的是教育干部的問(wèn)題”。特別要注重樹(shù)立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系，爭(zhēng)取把誠(chéng)信、道德教育，把打假治劣、維護(hù)市場(chǎng)秩序納入到干部考核體系之中。

　　打扶結(jié)合——以利治假

　　以利治假的最有效的操作方式是打、扶相結(jié)合，堵、疏相結(jié)合。在打假的同時(shí)，積極引導(dǎo)造假者通過(guò)正常渠道致富，因?yàn)樵旒俚乃枷敫淳褪抢骝?qū)動(dòng)。在加大打擊假冒偽劣、從重處罰一批重大案件的為首者的同時(shí)，要加大對(duì)一般性造假者的規(guī)范并正確引導(dǎo)的力度，幫助他們樹(shù)立正確的致富觀。要?jiǎng)?chuàng)造條件切實(shí)幫助他們按照正確合法的途徑、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)他們?cè)凇胺ㄖ频目蚣芟隆焙侠碇赂?。同時(shí)要引導(dǎo)他們“致富思源”，“富而思進(jìn)”。這樣，用同樣時(shí)間用正當(dāng)方式可以致富，他們又何必?fù)?dān)驚受怕地造假呢？

　　打與扶的另一層含義就是要理直氣壯地大力扶持培育和宣傳名牌產(chǎn)品。要在信息公布、輿論宣傳與曝光、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出等機(jī)制建立等方面為真正的名牌產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品設(shè)置紅綠燈，盡量減少名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活過(guò)程中的交易成本，讓廣大消費(fèi)者能夠了解并使用名優(yōu)產(chǎn)品，努力改變“劣幣驅(qū)逐良幣”、“壞車(chē)驅(qū)除好車(chē)”的市場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象。另外，要讓各級(jí)地方干部真正意識(shí)到這樣一個(gè)道理——溫州的皮鞋、樂(lè)清的電器的興衰成敗史，已經(jīng)有力地論證了這個(gè)道理——即對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，造假只能帶來(lái)一時(shí)小利，一時(shí)的虛榮，卻會(huì)失去真正發(fā)展的機(jī)遇，造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。

　　總之，禮法共治，德法并舉，是自古以來(lái)一項(xiàng)成功的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同樣，也是我們整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根治假冒偽劣現(xiàn)象，保障廣大民眾消費(fèi)安全，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展的有效方式和重要舉措。只有這樣，我們才能建立起打假治劣的長(zhǎng)效、科學(xué)機(jī)制，才能通過(guò)提高全民的法制意識(shí)、道德意識(shí)進(jìn)而來(lái)真正提高全社會(huì)、全民的質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)及打假治劣人人有責(zé)的意識(shí)，才能讓假冒偽劣制售者成為人人喊打的過(guò)街老鼠，才能讓名優(yōu)精品真正大行其道，讓優(yōu)質(zhì)的中國(guó)產(chǎn)品自立于世界品牌之林，才能讓廣大的消費(fèi)者安心放心舒心地消費(fèi)，真正形成李克強(qiáng)總理于今年九月在中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上提出的“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會(huì)氛圍，中國(guó)才能真正地從質(zhì)量振興走向質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之路。

　　（作者單位：中國(guó)質(zhì)檢出版社）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊