按動(dòng)城市“管理快門”

上海市嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段服務(wù)城市綜合管理

■文/蘇海波 張貞玨

　　近年來，隨著嘉定區(qū)打造“長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的腳步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也保持著快速發(fā)展的勢頭，但和其他眾多地方政府一樣，社會(huì)管理和治理中不可避免地出現(xiàn)了管理多頭、內(nèi)容相近、管理信息分散、平臺建設(shè)重復(fù)等問題，造成資源浪費(fèi)。2010年起，嘉定區(qū)整合條塊資源、搭建統(tǒng)一平臺，依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)勤指揮中心，建立了多部門“聯(lián)體指揮、聯(lián)隊(duì)巡防、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合監(jiān)督”的城市綜合管理聯(lián)勤工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，最大限度地整合社會(huì)資源，提升城市綜合管理的效能。

　　城市管理牽手標(biāo)準(zhǔn)化

　　區(qū)質(zhì)監(jiān)局作為聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主動(dòng)介入，與區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心多次溝通，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，建議用標(biāo)準(zhǔn)化手段根治聯(lián)勤網(wǎng)格化工作推進(jìn)中的體制運(yùn)行不夠順暢，操作不夠規(guī)范等頑癥，經(jīng)過前期多方協(xié)調(diào)，嘉定區(qū)城鎮(zhèn)綜合管理聯(lián)勤工作于2013年6月被列為“上海市社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。

　　體系構(gòu)建規(guī)范城市管理

　　立項(xiàng)后，區(qū)質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)加強(qiáng)幫扶，搭建平臺，促成區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心與市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，研制完成了13項(xiàng)關(guān)鍵和急需的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置、反饋等每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)操作以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行了固化，出臺了《嘉定區(qū)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，包括巡防隊(duì)員裝備配備及使用管理要求、工作人員錄用管理和工作職責(zé)、信息指揮員操作規(guī)程、處置部門處置反饋規(guī)程、責(zé)任網(wǎng)格劃分規(guī)則等。

　　在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，區(qū)質(zhì)監(jiān)局又與區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心多次進(jìn)行溝通，共同研討如何使標(biāo)準(zhǔn)體系更具通用性和可復(fù)制性，如何通過宣傳培訓(xùn)使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行更具實(shí)效，如何充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)管理體系提高工作效率、減少行政成本的作用等，并在開展標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳、培訓(xùn)及試運(yùn)行、完善工作中發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的作用，加強(qiáng)配合，確保項(xiàng)目推進(jìn)穩(wěn)步、有序。

　　向城市管理更高效邁進(jìn)

　　全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化以來，由于巡防隊(duì)員能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對事（部）件處置的歸屬劃分立刻分析其性質(zhì)并迅速歸類，從而采取不同的、有效的應(yīng)對措施，就像操作“傻瓜相機(jī)”一樣，對準(zhǔn)后直接按下快門，大大提高了城市綜合管理的工作效率。

　　最明顯的變化，就是對于時(shí)間的精確把握，如標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施前，一般性的井蓋類問題需要5天解決，現(xiàn)在按照標(biāo)準(zhǔn)劃分，無需工程性措施的井蓋問題僅需2小時(shí)就能解決。對處置內(nèi)容，也列出了細(xì)分清單，大到道路橋梁損壞、小到綠化護(hù)欄歪斜，僅道路井蓋就根據(jù)主責(zé)部門和問題情況的不同，被分解成19小類，規(guī)定了不同的響應(yīng)時(shí)間和處置時(shí)限，工作人員參照標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)現(xiàn)到處置一氣呵成。

　　面對日益復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)，在城市管理中融入標(biāo)準(zhǔn)化理念，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段讓綜合管理工作更加明確、更加規(guī)范、有效，促進(jìn)了城市綜合管理機(jī)制的深化完善，事實(shí)證明，標(biāo)準(zhǔn)化手段是行之有效的，不僅城市管理科學(xué)化水平得到明顯提升，嘉定區(qū)的公共秩序和公共環(huán)境也明顯好轉(zhuǎn)，部分城市管理頑癥得到有效解決。2014年1-9月110報(bào)警類處警數(shù)同比下降5.97%，呈連續(xù)下降趨勢，其中，全區(qū)街面“兩搶”、馬路詐騙、扒竊拎包類案件同比分別下降31%、17.7%、11.7%。2014年1-9月城管執(zhí)法案件查處量同比下降3.7%，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，城市管理中對抗減少，政府形象進(jìn)一步優(yōu)化，干群、政群關(guān)系更加融洽。

　　目前，嘉定區(qū)已建立了由內(nèi)部督查、行政效能監(jiān)督、社會(huì)評估等組成的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核體系，按照標(biāo)準(zhǔn)對聯(lián)勤網(wǎng)格化運(yùn)行環(huán)節(jié)的實(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，納入年終績效考核，更有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行?！吨袊|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊