牽“信息化”一發(fā) 動(dòng)“新模式”全身

陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局探索信息化監(jiān)管新模式

■文/張 毅 何汪維

　　針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)質(zhì)監(jiān)服務(wù)對(duì)象底數(shù)不清、變化不明、信息不全的現(xiàn)狀，從2013年開(kāi)始，陜西省寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在全市13個(gè)縣區(qū)全面啟動(dòng)了質(zhì)監(jiān)服務(wù)對(duì)象普查摸底登記試點(diǎn)工作，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)納入最新搭建的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管信息平臺(tái)，并通過(guò)建章立制，使質(zhì)監(jiān)工作實(shí)現(xiàn)了信息化動(dòng)態(tài)管理。

　　11月17日早上9點(diǎn)，在陜西省寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息協(xié)調(diào)處理中心，監(jiān)督科副科長(zhǎng)郭建偉正目不轉(zhuǎn)睛地盯著前方的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系監(jiān)管信息平臺(tái)屏幕上紅紅綠綠的圓點(diǎn)。“這個(gè)平臺(tái)包括了行政許可、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、執(zhí)法辦案、質(zhì)量投訴、預(yù)警分析、誠(chéng)信體系、工作督察、數(shù)據(jù)接口、質(zhì)監(jiān)通以及系統(tǒng)設(shè)置等11類(lèi)服務(wù)和監(jiān)督職能的關(guān)鍵質(zhì)量信息，還可以很直觀地看到企業(yè)所有設(shè)備年檢的情況。綠色代表企業(yè)剛剛年檢或者還有7個(gè)月以上時(shí)間，黃色預(yù)警則是提醒工作人員該企業(yè)還有半年時(shí)間就要到期年檢，紅色預(yù)警則代表已經(jīng)超期。根據(jù)不同顏色警示提醒，提示質(zhì)監(jiān)人員將采取相應(yīng)的服務(wù)與監(jiān)管方式?！惫▊ジ嬖V筆者，這個(gè)平臺(tái)還承擔(dān)著向社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、查詢誠(chéng)信信息的任務(wù)，凡對(duì)于涉及首次違法行為的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)；對(duì)到期未整改的進(jìn)入執(zhí)法程序，對(duì)拒絕整改和嚴(yán)重違法的企業(yè)將企業(yè)和產(chǎn)品信息錄入黑名單。凡被信息平臺(tái)顯示為紅色預(yù)警的信息，市局信息協(xié)調(diào)中心將此信息均升級(jí)為不良信息，存在不良信息公布后15日內(nèi)仍不改正的嚴(yán)重失信行為，均升級(jí)為黑名單信息或質(zhì)量安全預(yù)警信息。同時(shí)，不良信息、黑名單信息和質(zhì)量安全預(yù)警信息將按照《寶雞市產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定處理，并在寶雞市產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信信息平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行公布。

　　用信息化監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升是寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局探索信息化質(zhì)量監(jiān)管新模式的一個(gè)縮影。

　　作為陜西第二大城市的寶雞是特種設(shè)備使用大市，截止目前共使用特種設(shè)備企業(yè)達(dá)1453戶、設(shè)備臺(tái)件數(shù)約11.6萬(wàn)（含氣瓶）、另有壓力管道480千米，注冊(cè)從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，而質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管人員僅36人，平均每人監(jiān)管3222臺(tái)件。寶雞還是食品生產(chǎn)加工業(yè)大市，現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)330戶、小作坊915戶、從業(yè)人員18575人。質(zhì)量滲透在企業(yè)管理和生產(chǎn)制造的全過(guò)程，但是這些企業(yè)質(zhì)量管理卻參差不齊。尤其是小微企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，比如強(qiáng)制性檢定的計(jì)量器具，無(wú)法保證按時(shí)年檢；部分在使用的特種設(shè)備連制造商的信息資料都不全，相關(guān)人員沒(méi)有培訓(xùn)就上崗操作等等。與此同時(shí)，省、市、區(qū)和縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)多頭介入，重復(fù)檢測(cè)的質(zhì)監(jiān)工作機(jī)制也在一定程度上增加了被監(jiān)測(cè)企業(yè)的檢測(cè)成本，讓其對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)“望而生畏”。如何破解質(zhì)監(jiān)職能工作任務(wù)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)與目前質(zhì)監(jiān)人員編制不足的現(xiàn)狀嚴(yán)重不適應(yīng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)管得住又管得好？

　　“要做到這點(diǎn)，必須創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)監(jiān)管模式，建立詳實(shí)的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作由以行政執(zhí)法為主向以技術(shù)服務(wù)為主轉(zhuǎn)型的新模式，全面促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作向規(guī)范化、信息化、精細(xì)化管理邁進(jìn)?！睂氹u市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)楊旺余告訴筆者，為此，寶雞市開(kāi)展了一次質(zhì)監(jiān)服務(wù)對(duì)象全面普查摸底，通過(guò)建立網(wǎng)格式的排查機(jī)制，摸清企業(yè)底數(shù)、建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)關(guān)口前移。

　　截止今年10月，寶雞市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)歷時(shí)一年多時(shí)間完成了此次全面普查，累計(jì)普查登記企業(yè)單位4486家，產(chǎn)品1519種，特種設(shè)備11.6萬(wàn)臺(tái)件（含氣瓶9.8萬(wàn)只），計(jì)量器具89961臺(tái)件，在崗專業(yè)操作人員9790名；普查后發(fā)現(xiàn)計(jì)量器具的檢定率不足50%，特種設(shè)備不足80%，當(dāng)?shù)匾褜?duì)2608家單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，督促企業(yè)整改項(xiàng)目13144個(gè)，檢驗(yàn)服務(wù)性收費(fèi)上升至3700多萬(wàn)元。

　　在此基礎(chǔ)上，寶雞市對(duì)質(zhì)監(jiān)服務(wù)對(duì)象信息進(jìn)行了全面采集和錄入，建立起涉及質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備及認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)對(duì)象的信息平臺(tái)，搭建了“寶雞質(zhì)量監(jiān)督電子監(jiān)管網(wǎng)”，并制定《質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)方案》。通過(guò)搭建信息平臺(tái)，寶雞市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步延伸了服務(wù)，推行了“一企一策、打包服務(wù)”，即對(duì)所有質(zhì)監(jiān)許可項(xiàng)目一次性告知，針對(duì)集團(tuán)化、規(guī)?；髽I(yè)涉及的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)科室及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一打包服務(wù)，解決了重復(fù)進(jìn)廠、多頭監(jiān)督等問(wèn)題，消滅了監(jiān)管盲點(diǎn)，使質(zhì)監(jiān)工作不是被動(dòng)的“事后監(jiān)督”。

　　寶雞市鵬盛鑫有色金屬有限公司就是“一企一策、打包服務(wù)”的受益者。公司總經(jīng)理沈鵬告訴筆者，他租用別人的廠房后，看到行車(chē)能開(kāi)，就沒(méi)有關(guān)注相關(guān)手續(xù)是否齊全，直到寶雞市質(zhì)監(jiān)局工作人員現(xiàn)場(chǎng)指出，使用的行吊設(shè)備沒(méi)有生產(chǎn)廠方的任何信息，也沒(méi)有安裝備案記錄時(shí)，他才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，“以前只要交了罰款，該咋樣還咋樣，反正大不了明年接著交罰款。但質(zhì)監(jiān)局不是事后處罰，一張小小的責(zé)令整改通知書(shū)，促使我立即安排相關(guān)人員補(bǔ)辦手續(xù)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這樣企業(yè)的整體質(zhì)量管理水平一定會(huì)提高?！鄙蝙i當(dāng)天就親自開(kāi)始實(shí)施整改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安排專人進(jìn)行處理。同時(shí)完善規(guī)章制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰機(jī)制。

　　“以前不是我們不愿意送檢，而是由于政府和企業(yè)信息溝通不暢，企業(yè)送什么政府就檢什么，經(jīng)常發(fā)生漏檢，現(xiàn)在好了，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，就能查詢到所有需要年檢設(shè)備的目錄，方便又節(jié)約企業(yè)檢定成本?！睂氣伡瘓F(tuán)有限公司計(jì)量業(yè)務(wù)主管郭玉琴說(shuō)。

　　產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)不但方便了企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況從內(nèi)部監(jiān)督到社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息從人為管理到自動(dòng)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，同時(shí)也改變了群眾和企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)知和認(rèn)可。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去三年中沒(méi)有一家企業(yè)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的處罰提起上訴和行政復(fù)議，寶雞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中也連續(xù)三年位居前三名。

　　“采用信息化質(zhì)量監(jiān)管模式，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)完善誠(chéng)信體系建設(shè)，就是要變企業(yè)被要求整改為企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高自律意識(shí)；變每次單一職能服務(wù)為綜合打包服務(wù)，提高工作效率；變隨機(jī)抽查為追蹤每一家單位，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。從而促使寶雞生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提高‘寶雞制造’的品牌影響力不斷提升?！睏钔嗳缡钦f(shuō)?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊