充分發(fā)揮市場的力量

——浙江省溫州市創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范市系列報道之一

■文/志 成

　　在溫州的質(zhì)量工作中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，而行業(yè)協(xié)會、市民監(jiān)督團(tuán)、高等院校等“第三方力量”是質(zhì)量建設(shè)強(qiáng)有力的“助推器”。這就是該市在全國率先試發(fā)揮市場力量推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，堅持市場機(jī)制和政府推動有機(jī)結(jié)合的一條質(zhì)量發(fā)展新路。

　　溫州市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市質(zhì)監(jiān)局局長王新亮提到這條路帶來的好處時說，在政府引導(dǎo)之下，社會各界在質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，齊心協(xié)力共推質(zhì)量發(fā)展：企業(yè)發(fā)揮主體作用、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律和助推作用、市民監(jiān)督團(tuán)發(fā)揮社會監(jiān)督作用、高等院校發(fā)揮人才支撐作用、律師組織（質(zhì)量維權(quán)法律援助工作站）發(fā)揮法律援助作用、保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會保險作用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測作用、新聞單位發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用……這構(gòu)成了全市重要的質(zhì)量建設(shè)的立體格局。

　　企業(yè)是主力

　　質(zhì)量首先是企業(yè)制造出來的。質(zhì)量是企業(yè)形象和信譽(yù)的載體，更是企業(yè)的生命。產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，根子在企業(yè)。

　　溫州市是市場經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主要地位，2013年，全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)156618家，其中規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)為4521家，在規(guī)模以上企業(yè)中，國有和集體企業(yè)只有24家，產(chǎn)值只占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的5.6%。在質(zhì)量建設(shè)方面，溫州民營企業(yè)走過彎路，遭遇過重大挫折，對“質(zhì)量是企業(yè)的生命”有著刻骨銘心的體驗(yàn)和記憶。

　　在此歷史背景下，溫州市在創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范市的過程中，高度重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。據(jù)溫州市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處處長鄭永明介紹，自質(zhì)量立市以來，企業(yè)在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面做了大量工作，有的甚至走在政府和主管部門的前面。如實(shí)施卓越績效管理，溫州許多企業(yè)在10年前就自發(fā)申報“全國質(zhì)量獎”，先后有7家企業(yè)獲得“全國質(zhì)量獎”的榮譽(yù)，近幾年政府設(shè)立質(zhì)量獎勵制度之后，企業(yè)導(dǎo)入和實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理更是形成高潮，而且擴(kuò)展到建筑企業(yè)、服務(wù)企業(yè)；在制修訂標(biāo)準(zhǔn)方面，全市企業(yè)共參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)671項(xiàng)，其中參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定4項(xiàng)，主持制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)，主持制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101項(xiàng)；在質(zhì)量活動方面，像正泰集團(tuán)等一批企業(yè)自發(fā)設(shè)立“企業(yè)質(zhì)量月”活動，推動了群眾性質(zhì)量宣傳教育活動的蓬勃開展。該集團(tuán)自1995年自發(fā)設(shè)立“正泰質(zhì)量月”以來，每年5月都要集中開展質(zhì)量活動，使企業(yè)逐步做大做強(qiáng)。

　　協(xié)會盡其力

　　在溫州，民間團(tuán)體在質(zhì)量工作中發(fā)揮著不容小視的作用。據(jù)統(tǒng)計，全市有10多個行業(yè)協(xié)會牽頭制定了62個聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，動員組織了3000多家企業(yè)實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，極大地促進(jìn)了行業(yè)的質(zhì)量提升。

　　近年來，行業(yè)協(xié)會更是在質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的助推作用。鄭永明舉例說，樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會制訂實(shí)施了《小型斷路器塑料外殼》等4個聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推行“綠色供應(yīng)商”制度，較好地解決了小型斷路器產(chǎn)品質(zhì)量問題。該行業(yè)有6家企業(yè)分別獲中國質(zhì)量獎提名獎、省政府質(zhì)量獎和溫州市市長質(zhì)量獎，涌現(xiàn)出中國名牌12個。而在2013年，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會承接了全市鞋類產(chǎn)品申報市名牌產(chǎn)品的推薦權(quán)和審核權(quán)，為行業(yè)協(xié)會更深層次介入品牌戰(zhàn)略工作做了有益的嘗試；市建筑業(yè)聯(lián)合會積極推廣“四新”成果，獲得國家級工法13項(xiàng)、省級工法95項(xiàng)、市級工法302項(xiàng)。

　　社會共參與

　　今年10月，在市民監(jiān)督團(tuán)質(zhì)監(jiān)分團(tuán)的參與下，溫州市質(zhì)監(jiān)局對全市交警部門執(zhí)法使用的測速儀等計量器具檢定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果令人滿意。

　　這就是市民監(jiān)督團(tuán)、高等院校等“第三方力量”作用的一個縮影。而在溫州，他們已經(jīng)成為了質(zhì)量建設(shè)強(qiáng)有力的“助推器”。

　　2012年3月，溫州市開始組建“溫州市民監(jiān)督團(tuán)”，迄今已經(jīng)建成44支市民監(jiān)督團(tuán)分團(tuán)，6200多名監(jiān)督員，在各領(lǐng)域發(fā)揮著質(zhì)量監(jiān)督的作用。制訂出臺了《溫州市“市民監(jiān)督團(tuán)”管理辦法（試行）》，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等方面作出明確規(guī)定，每年由市財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬元用于支持活動開展，同時組建“專家智囊團(tuán)”參與市民監(jiān)督團(tuán)各項(xiàng)活動。兩年多來共開展監(jiān)督活動700多次，督促解決事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)問題500多個，督查有效率達(dá)85%以上，對群眾關(guān)注的兒童教玩具質(zhì)量、電梯安全、加油站油品質(zhì)量、交通執(zhí)法用計量器具、廣化橋斷頭路“拔釘清障”、塘河違建、雁蕩山風(fēng)景區(qū)“黑磚窯”等問題進(jìn)行了跟蹤報道，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢，推動了問題的有效解決。人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國文明網(wǎng)、光明日報、浙江日報等中央、省級媒體紛紛對市民監(jiān)督團(tuán)進(jìn)行了報道。

　　另外，由溫州市質(zhì)監(jiān)局和溫州大學(xué)聯(lián)合組建的“溫州市質(zhì)量管理與品牌研究中心”，利用高等院校雄厚的人才優(yōu)勢，開展質(zhì)量課題研究，組織質(zhì)量管理、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化知識和質(zhì)量工程師教育培訓(xùn)，發(fā)揮了在溫高等院校的支撐作用。同時，溫州市還建立了質(zhì)量維權(quán)法律援助工作站，從今年3月1日起推行產(chǎn)品責(zé)任保險試點(diǎn)工作，在電梯、壓力容器以及游樂設(shè)施等特種設(shè)備和電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、飲水機(jī)等家用電器行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險，取得了較好的效果。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊