■文/王寶斌
2014年11月14日,S市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)M企業(yè)擅自改變了生產(chǎn)布局,與生產(chǎn)許可證發(fā)證時的布局不一致,且改變后的生產(chǎn)車間衛(wèi)生條件較差。根據(jù)該情況,執(zhí)法人員責令及時重新進行換證申請工作。經(jīng)與企業(yè)溝通,企業(yè)愿意將改動后的布局重新調(diào)整回來,恢復至獲證時的原狀。執(zhí)法人員立即責令該企業(yè)停止生產(chǎn),同時責令企業(yè)限期整改。
在進行監(jiān)督處理的同時,S市質(zhì)監(jiān)局對該企業(yè)的違法行為進行了立案查處。在案件處理的過程中,執(zhí)法人員在案件查處法律依據(jù)上出現(xiàn)了三種不同意見。
第一種意見認為,該案應該根據(jù)2014年8月1日生效的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(質(zhì)檢總局令第156號)第四十六條規(guī)定:“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應當保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格,并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件。”該企業(yè)擅自更改車間布局后不符合取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件,根據(jù)第五十三條規(guī)定:“違反本辦法第四十六條規(guī)定,取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的,責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款”進行處理。同時,企業(yè)在恢復原狀后,方可再行從事產(chǎn)品的生產(chǎn)加工行為。
第二種意見認為,該案應該根據(jù)2005年9月1日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務院令第440號)第二十六條規(guī)定:“在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的,企業(yè)應當及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請,國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當依照本條例的規(guī)定重新組織核查和檢驗”。該企業(yè)在改變布局后未及時提出許可申請,根據(jù)第四十六條規(guī)定:“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化,未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的,責令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并限期辦理相關(guān)手續(xù);逾期仍未辦理的,處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”進行處理。同時認為,恢復原狀的做法不可取,只能重新辦理許可審查方可再行從事產(chǎn)品的生產(chǎn)加工行為。
第三種意見認為,雖然《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》系《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》的上位法,但是基于“新法優(yōu)于舊法”的原則,二者均可作為依據(jù)。問題的關(guān)鍵是查明企業(yè)改變生產(chǎn)布局在2014年8月1日之前還是之后,如果是之前,則適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》;如果是之后,則使用新的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》。
本案具體適用哪個依據(jù),請各位同仁各抒己見。另外,企業(yè)將車間布局恢復至獲證時原狀的整改方案,是否可行?
?。ㄗ髡邌挝唬荷虾J屑味▍^(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊