監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中基礎(chǔ)性的制度安排，與質(zhì)監(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計量、質(zhì)量、執(zhí)法、檢驗等各項職能密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的有效手段。監(jiān)督抽查的制度設(shè)計符合市場經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)了政府事中事后監(jiān)管的特點，這正是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度保持生命力的根基所在，必須長期堅持，并不斷地進(jìn)行完善。
因此，隨著改革形勢的不斷深化，一批探索者們開始對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度進(jìn)行創(chuàng)新和變革，并留下了一串串閃光的足跡。
如在2012年6月，廣東省質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公告就發(fā)生了悄然變化，在對生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查質(zhì)量狀況公告中，用監(jiān)督抽查“不合格發(fā)現(xiàn)率”（以下簡稱發(fā)現(xiàn)率）取代以往“合格率”的表述方式。
談起這一改變的初衷，廣東省質(zhì)監(jiān)局副局長程學(xué)源說，以往老是以監(jiān)督抽查合格率來衡量全省產(chǎn)品質(zhì)量的整體狀況，并以合格率的高低衡量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成效，在社會上形成了“合格率等同產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況”的模糊認(rèn)識。這種監(jiān)管理念，雖然在監(jiān)管措施上起到了一些積極的作用，但是也因片面追求提升抽查合格率，導(dǎo)致在產(chǎn)品抽查的計劃安排、抽樣方式、檢驗項目中滋生了諸如選擇性安排抽查計劃、抽取樣品、規(guī)避部分風(fēng)險性較高的檢驗項目，失去了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性。
通過目標(biāo)設(shè)定的改變，突出了監(jiān)督抽查查找問題的功能，“發(fā)現(xiàn)率”越高，監(jiān)督抽查的作用越大，有效性就越強。尤為值得關(guān)注的是，當(dāng)某類產(chǎn)品在監(jiān)督抽查中，“發(fā)現(xiàn)率”超過50%時，便可視為有成為有發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險的苗頭，及時向當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門發(fā)出質(zhì)量警示，推動當(dāng)?shù)丶訌妼栴}產(chǎn)業(yè)的整治。所以它不僅帶來廣東監(jiān)督抽查方式的轉(zhuǎn)變，而且?guī)砹吮O(jiān)管理念的變革。首先是強化監(jiān)督抽查針對性和有效性使監(jiān)督抽查不是去單純追求合格率，而是將重點放在查找和發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題上，然后有目標(biāo)的去整治，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。其次是提高了監(jiān)督抽查工作的有效性和監(jiān)督抽查財政經(jīng)費的使用效率，使有限的監(jiān)督抽查專項經(jīng)費用在刀刃上，提高使用效率。同時，從制度上規(guī)定了地方政府及質(zhì)監(jiān)部門查找產(chǎn)品質(zhì)量問題的方向性和監(jiān)督抽查工作的有效性。
程學(xué)源認(rèn)為，按照以“發(fā)現(xiàn)率”監(jiān)管的理念，可以從全覆蓋監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)化為重點行業(yè)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查，提高了監(jiān)督抽查的效率。在制定年度監(jiān)督抽查計劃時，改變以往的做法，側(cè)重于抽查可能危及人身健康、安全及影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品。在制定計劃中確定抽查產(chǎn)品、企業(yè)范圍、檢驗項目，有針對性地去查找可能存在質(zhì)量風(fēng)險的行業(yè)?？梢詮娜袠I(yè)普遍監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題和強化質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)督抽查，提高了監(jiān)督抽查的科學(xué)性和有效性。在選取監(jiān)督抽查對象時，則從查找企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題入手，對抽取樣品及抽樣方法進(jìn)行改變，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，強化了質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)率”越高，監(jiān)督抽查的有效性就越大的效果?，F(xiàn)在制定監(jiān)督抽查實施細(xì)則時，以最大限度地發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過對產(chǎn)品、行業(yè)的質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，科學(xué)確定產(chǎn)品檢驗項目。在對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗時，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)鍵項目不合格，便判定該產(chǎn)品不合格，則剩余項目可不在監(jiān)督抽查中再予以檢驗，而由“后處理”環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)全面自查。
2014年，廣東省共抽查31807家企業(yè)生產(chǎn)的42825批次產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為11.6%，省市兩級利用6972.6萬元監(jiān)督抽查經(jīng)費，發(fā)現(xiàn)了8.89億元貨值的不合格產(chǎn)品，阻止其流入市場，社會和經(jīng)濟(jì)效益突出。
廣東的理念在浙江也得到響應(yīng)?！爱?dāng)前,在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級管理的形勢下，作為地方政府的組成部門，質(zhì)監(jiān)部門普遍存在著過分地關(guān)注監(jiān)督抽查的合格率,不敢、不愿、不想發(fā)現(xiàn)本地產(chǎn)品質(zhì)量問題的認(rèn)識誤區(qū),浙江省質(zhì)監(jiān)局從轉(zhuǎn)變?nèi)∠到y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督工作的理念入手,強化突出發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的主線地位?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處處長沈華清說。
政府職能轉(zhuǎn)變，要求加強事中事后的監(jiān)管,突出發(fā)現(xiàn)問題正是這一要求的具體體現(xiàn)。沈華清進(jìn)一步解釋道:“監(jiān)督抽查合格不合格的核心是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的,但合格的產(chǎn)品不一定是安全的產(chǎn)品。因此,單單以合格率來衡理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督成果顯然不夠。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向,不僅可以確保維護(hù)消費者的質(zhì)量安全,也可以為產(chǎn)業(yè)的提升服好務(wù)?！?/span>
在2013年9月,浙江省質(zhì)監(jiān)局專門出臺了《鼓勵發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題全面提升解決產(chǎn)品質(zhì)量問題能力的指導(dǎo)意見》,提綱挈領(lǐng)地對全省系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量問題工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。其中最主要的內(nèi)容,就是建立發(fā)現(xiàn)和解決問題的激勵考核機制,將發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問題情況納入到年終考核與工作質(zhì)量評價中,設(shè)置加分和扣分項目,鼓勵基層質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)機構(gòu)及時積極地發(fā)現(xiàn)、上報和處理產(chǎn)品質(zhì)量問題。
對于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題,如果產(chǎn)品有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),浙江省質(zhì)監(jiān)局安排專項監(jiān)督抽查來處理,如果沒有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可依,則立即啟動風(fēng)險監(jiān)控程序。
實際上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平也多次強調(diào)要突出質(zhì)量評價特別是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的功能。對于國家監(jiān)督抽查制度來說，質(zhì)量評價與發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題這兩大功能是相互貫通的，進(jìn)行質(zhì)量評價是監(jiān)督抽查制度的重要功能，它應(yīng)當(dāng)成為評價產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)體系。要借鑒環(huán)保、能效等已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)的做法，將持續(xù)跟蹤抽查與隨機抽查有機結(jié)合起來，把國家監(jiān)督抽查與地方監(jiān)督抽查的數(shù)據(jù)運用好，使監(jiān)督抽查合格率成為納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計序列的權(quán)威的質(zhì)量評價指標(biāo)。
但是，記者在上海質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局成立后所推出10項改革舉措中看到，頭一項就是“建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管模式?！倍鴮τ诋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，卻沒有明確的表述和提及，這不得不引起質(zhì)監(jiān)人的注意和思考。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，要求質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)肩負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的歷史重任，面對時代的召喚，質(zhì)檢人準(zhǔn)備好了嗎？《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊
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