■文/黃培東

   推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門實施質(zhì)量安全監(jiān)管的重要思路和基本落腳點。加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任機制的理論研究，明晰各組成要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對提高思想認(rèn)識，明確工作重點，推動質(zhì)量政策、措施的制定與實施，具有重要的現(xiàn)實意義。

   國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》指出，要通過嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，推動企業(yè)履行社會責(zé)任等，強化企業(yè)的質(zhì)量主體作用。那么，什么是產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任？為什么企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體？如何確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任落到實處？對于這些問題，我們只有真正理解概念的內(nèi)涵和外延，明晰內(nèi)在的邏輯關(guān)系，才能統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，使質(zhì)量工作路線清晰，質(zhì)量決策方向明確，質(zhì)量監(jiān)管重點突出，確保質(zhì)量目標(biāo)有效實現(xiàn)。

    什么是產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任

    （一）定義

   “產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任”一詞包含了質(zhì)量、責(zé)任等重要元素，是一個相對比較復(fù)雜的概念。按照傳統(tǒng)方法學(xué)的理論，對一個復(fù)雜的事物可以通過分解為多個簡單的事物加以處理。比如一輛汽車的制造，可以分解成車身、發(fā)動機、儀器儀表、輪胎等諸多零部件，分別加工制造后組裝而成。與此同理，對一個復(fù)雜的問題，也可以將其分解成多個簡單的問題，逐個分析研究后予以解決。依照這一思路，我們將產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任這一概念中的各組成要素進(jìn)行拆解，逐一分析。

   1．產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量定義為：一組固有特性滿足要求的程度。就產(chǎn)品而言，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求的程度，是反映產(chǎn)品的自然有用性和社會適應(yīng)性的尺度。產(chǎn)品質(zhì)量的特性包含了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的產(chǎn)品的安全性、適用性、可靠性、維修性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等質(zhì)量指標(biāo)，反映和代表了一個產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

   2．主體。從字面理解，主體是指事物的主要部分。在法學(xué)中，主體是指享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的公民或法人。在哲學(xué)上，主體是指對客體有認(rèn)識和實踐能力的相對方。綜合而言，產(chǎn)品質(zhì)量主體可以理解為，是對產(chǎn)品具有認(rèn)知和實踐能力，享有產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，同時對其提供的產(chǎn)品質(zhì)量依法承擔(dān)保障義務(wù)的公民或法人。

   3．責(zé)任。責(zé)任是指應(yīng)盡的義務(wù)和因過失等不良行為承擔(dān)的不利后果。通俗地講，責(zé)任就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。因此，責(zé)任是一種職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，是一種能力和作為，更是一種精神和品格。

   綜合以上各要素，我們對產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任大致可以作如下定義：所謂產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，是指享有產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利和質(zhì)量保障義務(wù)的行為人，對確保產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求以及因質(zhì)量不良行為引發(fā)的不利后果，依法承擔(dān)主要職責(zé)和義務(wù)。

    （二）內(nèi)在關(guān)聯(lián)

   在上述定義中，產(chǎn)品質(zhì)量、主體、責(zé)任三者間既相互獨立，又相輔相成，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，共同構(gòu)成一個有機的整體。其中，產(chǎn)品質(zhì)量是基礎(chǔ)、主體是核心、責(zé)任是關(guān)鍵。

   1．產(chǎn)品質(zhì)量是基礎(chǔ)。責(zé)任的種類有很多，大到社會責(zé)任、法律責(zé)任，小到家庭責(zé)任、個體責(zé)任。對產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任而言，我們希望通過理清責(zé)任的種類、大小、對象等，明晰質(zhì)量責(zé)任的分工，明確質(zhì)量工作的方向，推動和促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。在此過程中，產(chǎn)品質(zhì)量貫穿始終，是基本的立足點。脫離產(chǎn)品質(zhì)量這一主線、忽視產(chǎn)品質(zhì)量的形成和發(fā)展規(guī)律來談質(zhì)量責(zé)任，無異于緣木求魚，難有所成。

   2．主體是核心。明確主體就是分清主次，本質(zhì)上就是發(fā)現(xiàn)問題的主要矛盾或矛盾的主要方面。按照《矛盾論》的觀點，抓住事物的主要矛盾是解決問題的關(guān)鍵，對解決全局性問題具有決定性的作用。因此，在產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任這一概念中，主體是要素和核心。只有明確了質(zhì)量責(zé)任的主體，分清了質(zhì)量責(zé)任的主次，才能準(zhǔn)確把握影響產(chǎn)品質(zhì)量形成和發(fā)展的主要矛盾，并由此確定工作重點、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量工作的針對性和有效性。

   3．責(zé)任是關(guān)鍵。責(zé)任就是明確職責(zé)分工，告知各方哪些可以做、哪些不能做，哪些義務(wù)需要履行以及不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的不利后果。從這個意義上講，責(zé)任就是規(guī)則。“無規(guī)矩不成方圓”提醒我們，做任何事情都要有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。實踐證明，明晰責(zé)任邊界、科學(xué)制定規(guī)則，是各項工作有序推進(jìn)的重要保證。當(dāng)社會缺乏責(zé)任的約束、規(guī)則的調(diào)整，必將導(dǎo)致職責(zé)不清、分工不明，其結(jié)果也必然是各行其是、無序混亂、無以適從。

    為什么企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體

   從運行過程來看，一個產(chǎn)品從原料進(jìn)廠到生產(chǎn)加工，直至消費者購買使用，通常包含了產(chǎn)品的設(shè)計、制造、檢驗、運輸、倉儲、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)者、銷售者、消費者、政府部門、行業(yè)組織、社會民眾等諸多方面。為什么我們認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體是企業(yè)（嚴(yán)格講是生產(chǎn)者），而非政府部門或消費者？概括地說，這是由企業(yè)的基本屬性決定的。

    （一）基本屬性

   企業(yè)是指以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本、技術(shù)等），向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。透過企業(yè)的概念可以看到，其主要有以下三個基本屬性：

   一是物質(zhì)性。企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和商品流動的經(jīng)濟(jì)組織，其通過向市場提供有效的產(chǎn)品與服務(wù)，以收抵支、取得盈利以實現(xiàn)自己的價值。因此，企業(yè)是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，物質(zhì)屬性是企業(yè)的本質(zhì)屬性。

    二是營利性。企業(yè)的存在和發(fā)展需要由營利水平來體現(xiàn)，因此，企業(yè)又是為盈利而經(jīng)營的一個經(jīng)濟(jì)組織。

   三是獨立性。企業(yè)必須具備一定的獨立性，能夠?qū)崿F(xiàn)獨立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，并成為一個獨立的法人組織。在這一點上，企業(yè)區(qū)別于一般意義上的工廠、車間。

    （二）責(zé)任主體的確立

    企業(yè)作為社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的成果，其基本屬性決定了只能由企業(yè)成為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體。

   一是物質(zhì)性的決定作用。企業(yè)的物質(zhì)屬性，決定了企業(yè)的首要職責(zé)是提供有價值的商品和服務(wù)以滿足客戶需求。必須看到，產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)而來，這就要求企業(yè)在加工、制作產(chǎn)品時，必須加強對產(chǎn)品設(shè)計、制造、檢驗、包裝、儲存等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和滿足顧客的需要，由此創(chuàng)造財富、取得盈利，滿足企業(yè)的生存和發(fā)展需要。

   二是營利性的基礎(chǔ)作用。企業(yè)的營利屬性，決定了企業(yè)的生存和發(fā)展需要建立在營利基礎(chǔ)上，而企業(yè)的營利又必須依賴產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)只有嚴(yán)格按照市場規(guī)律運作，真正做到對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，才能以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得市場認(rèn)可，占據(jù)市場份額，獲得市場盈利，最終為企業(yè)的生存和發(fā)展積累財富、提供動力。

   三是獨立性的重要作用。作為承擔(dān)責(zé)任的主體，具備法律上的相對獨立性是重要原則，也是必要條件。企業(yè)作為商品生產(chǎn)和流通的主要承擔(dān)者，是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者。我國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)是經(jīng)合法登記注冊、擁有固定地址而相對穩(wěn)定的經(jīng)營組織。因此，企業(yè)的獨立性，為其成為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體創(chuàng)造了必要條件。

   正是由于企業(yè)具有的物質(zhì)、營利、獨立等基本屬性，使企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體成為必然，并由國家法律法規(guī)所明確。比如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、刑法等法律法規(guī)均有相應(yīng)規(guī)定。

    企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的落實

   質(zhì)量工作的實踐表明，質(zhì)量安全的根子在企業(yè)，關(guān)鍵在企業(yè)主體責(zé)任的落實。企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，既是國家法律法規(guī)的基本要求，也是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。為此，我們必須緊緊抓住企業(yè)這一根本，建立健全社會質(zhì)量共治機制，重點發(fā)揮好以下兩個方面的作用，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的落實。

   （一）發(fā)揮好企業(yè)的主力軍作用。產(chǎn)品質(zhì)量作為一個全局性、社會性的問題，影響因素眾多。其中，企業(yè)是內(nèi)因，決定著產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展方向。作為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，企業(yè)在責(zé)任落實上責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮好主力軍的作用。

   一要加強企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)?！八枷胧切袨榈南葘?dǎo)”，先進(jìn)的質(zhì)量文化決定了企業(yè)的發(fā)展方向。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視質(zhì)量文化建設(shè)，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，增強責(zé)任意識，端正價值取向，堅持以質(zhì)取勝經(jīng)營戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行對用戶、消費者、全社會的質(zhì)量安全職責(zé)，切實承擔(dān)起“產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的責(zé)任。企業(yè)法人和主要管理者應(yīng)將誠實守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)和員工的行為準(zhǔn)則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過提升企業(yè)質(zhì)量文化的軟實力，提高企業(yè)的市場競爭能力。

   二要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度。企業(yè)應(yīng)把內(nèi)部質(zhì)量管理制度建設(shè)放在突出重要位置，做到以制度促提升、以制度強管理。應(yīng)建立完善關(guān)鍵崗位質(zhì)量安全責(zé)任制、企業(yè)法人首要責(zé)任制等，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核，積極推行質(zhì)量安全“一票否決”。應(yīng)建立高效運行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，通過建立完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的計量檢測和有效的質(zhì)量信用體系等，嚴(yán)格落實原料進(jìn)廠查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、售后服務(wù)、重大質(zhì)量事故報告和應(yīng)急處理等機制，夯實企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任，為履行責(zé)任奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

   三要強化企業(yè)質(zhì)量管理措施。企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，大力推行質(zhì)量體系認(rèn)證、卓越績效管理等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量管理小組等活動，確保企業(yè)質(zhì)量安全保障體系運行順暢。應(yīng)弘揚職業(yè)道德，嚴(yán)格質(zhì)量自律，加大質(zhì)量管理的資金和力量投入，瞄準(zhǔn)“零缺陷、精細(xì)化”管理和“零抱怨、零投訴”服務(wù)，建立健全產(chǎn)品出廠檢驗、進(jìn)（出）貨臺賬、產(chǎn)品追溯、責(zé)任追究等質(zhì)量管理工作機制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保不具備條件不生產(chǎn)、不完善措施不運行、不檢驗合格不出廠、不解決投訴不閉環(huán)，切實提高產(chǎn)品的全過程質(zhì)量保證能力。

   （二）發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)部門的作用。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任是一個系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的主動作為，還需要全社會形成合力、共同推進(jìn)。其中，質(zhì)監(jiān)部門作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的主管部門，肩負(fù)著規(guī)范和監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重任，必然成為推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的重要力量，必須發(fā)揮好生力軍的作用。

   一要加強質(zhì)量理念宣傳，提升企業(yè)責(zé)任意識。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，積極營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的良好氛圍。應(yīng)以企業(yè)為重點，深入開展“質(zhì)量月”、質(zhì)量宣傳進(jìn)廠區(qū)等活動，加大對企業(yè)員工質(zhì)量知識的普及和質(zhì)量素養(yǎng)的培育力度，提升企業(yè)全員責(zé)任意識。

   二要加強質(zhì)量政策引導(dǎo)，提升企業(yè)責(zé)任能力。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)發(fā)揮行政和技術(shù)資源優(yōu)勢，注重質(zhì)量政策的引導(dǎo)激勵作用，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)責(zé)任能力提升。應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制，加大對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著企業(yè)的表彰獎勵力度，通過樹典型、獎先進(jìn)，激勵廣大企業(yè)重質(zhì)量、講誠信、勇?lián)?zé)。應(yīng)建立企業(yè)質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。應(yīng)創(chuàng)新品牌培育激勵機制，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善品牌培育機制，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動企業(yè)走“強質(zhì)量、創(chuàng)名牌”的科學(xué)發(fā)展之路。應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量幫扶提升機制，大力實施質(zhì)量提升工程，以提升素質(zhì)、可靠性、質(zhì)量滿意度等為抓手，幫助和推動企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量人才隊伍，提高產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰完P(guān)鍵點質(zhì)量管控水平，促進(jìn)企業(yè)履責(zé)能力的提升。

   三要加強法律制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)責(zé)任行為。實踐表明，在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任落實方面，當(dāng)前的法律法規(guī)還滯后于工作實踐的需要。為此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)樹立質(zhì)量法治理念，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問題。加快質(zhì)量法治建設(shè)，健全質(zhì)量法律法規(guī)，針對現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的缺失和適用性等主要問題，借鑒國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，積極研究制定《產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法》等法律法規(guī)，加快完善質(zhì)量安全和責(zé)任追究等制度，提高企業(yè)履責(zé)行為的法制化和規(guī)范化水平。

   四要加強質(zhì)量監(jiān)督管理，提升企業(yè)責(zé)任成效。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)從自身職責(zé)和監(jiān)管特點出發(fā)，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)管工作體制機制，強化質(zhì)量宏觀管理，建立健全企業(yè)“隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建“企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量工作格局。應(yīng)加快質(zhì)量信用體系建設(shè)，建立質(zhì)量信用“征信、評信、用信”三大系統(tǒng)，加大質(zhì)量信用守信獎勵和失信懲戒力度，以信用催生企業(yè)履責(zé)的主動性和能動性。應(yīng)強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格依法實施企業(yè)監(jiān)督檢查，深入開展質(zhì)量專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊和查處制假售假等質(zhì)量違法行為，提高企業(yè)的質(zhì)量違法成本。應(yīng)完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，發(fā)揮12365質(zhì)量投訴熱線作用，暢通質(zhì)量消費維權(quán)渠道，增強公眾質(zhì)量維權(quán)意識，運用全社會力量共同推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任落實。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊