■文/吳忠慶

   質(zhì)監(jiān)部門肩負(fù)著特種設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任，同時在日常工作中也涉及安全的方方面面，安全生產(chǎn)工作該怎么抓、怎么管？晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行了有益的探索。該局樹立起“大安全”理念，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方法和舉措。自2014年以來，相繼出臺了《關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》、《關(guān)于成立市局安全生產(chǎn)委員會的通知》等文件，打出了一套安全監(jiān)管的“組合拳”，構(gòu)建了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子依法監(jiān)管、機(jī)關(guān)科室和直屬單位齊抓共管、干部職工人人有責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成了人人知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、個個盡責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)的“依法治安”新格局，努力做到安全監(jiān)管全覆蓋。

    黨政同責(zé)抓安全

   晉城市質(zhì)監(jiān)局建立完善了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)體系，強(qiáng)化黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對安全生產(chǎn)工作重大事項，要親力親為、親自過問、親自督辦，采取有效措施抓好落實。市局黨組開展了警示教育，以發(fā)生在身邊的巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿蕿榉疵娼滩模M織開展了黨組中心組（擴(kuò)大）警示教育學(xué)習(xí)研討，讓參與事故處理的同志以《“3.1”事故回顧與反思》為題，從事故的發(fā)生、事故的處理、事故的反思三個方面進(jìn)行了回顧和講解，警示大家安全監(jiān)管工作來不得半點(diǎn)僥幸與懈怠。

   一直以來，該局實行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。各級黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管業(yè)務(wù)和科室、直屬單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組、科室、直屬單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各科室、直屬單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在計劃、安排、檢查、總結(jié)、考核業(yè)務(wù)工作時，必須同時對安全生產(chǎn)工作提出要求并抓好督促、落實。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要將履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的情況，作為年度述職的重要內(nèi)容。

   在此體系的框架下，該局還建立健全了安全生產(chǎn)長效機(jī)制。首先是安全生產(chǎn)制度體系，對內(nèi)制定了安全生產(chǎn)激勵約束、一票否決、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動、安全投入等制度，對外制定了企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價評估制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、重大隱患掛牌督辦和事故隱患舉報獎勵等制度，形成了規(guī)范有力的制度保障體系和安全生產(chǎn)長效機(jī)制。同時還在加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度、強(qiáng)化事故隱患排查治理、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、大力推進(jìn)安全文化建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任追究等方面提出了具體要求。

    責(zé)任分解全覆蓋

   如何落實好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則呢？他們認(rèn)為明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是根基，所以該局把安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解到每個領(lǐng)導(dǎo)、每個單位、每個科室、每個工作人員，并下發(fā)文件進(jìn)行明確，做到橫向到邊、縱向到底，保障安全監(jiān)管責(zé)任無縫對接、不留“死角”。

   該局在《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》中明確，局長是全系統(tǒng)安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，對全系統(tǒng)的安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)；分管副局長（總工）是所分管業(yè)務(wù)科室的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，對所分管科室的安全監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。科長（室主任）是科室的直接責(zé)任人，對全科室的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。

   同時，他們對市局各科室、各直屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)一一進(jìn)行了規(guī)定。如：局特種設(shè)備安全監(jiān)察科安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為負(fù)責(zé)管理全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，貫徹國家有關(guān)規(guī)定，擬定當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理規(guī)定并組織實施和監(jiān)督檢查；對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道等的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)和進(jìn)出口設(shè)備的狀況進(jìn)行安全監(jiān)察；實施特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備作業(yè)人員考核、氣瓶槽罐車充裝等行政許可項目;對特種設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見，負(fù)責(zé)有關(guān)事故的統(tǒng)計分析；對考試機(jī)構(gòu)組織的特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核工作進(jìn)行監(jiān)督。

   為了將安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落到實處，使全局上下真正做到“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”，他們將安全生產(chǎn)工作履職情況納入年度工作考核范圍內(nèi)嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，有責(zé)必究。傾全局之力，投入500萬元建成了山西?。〞x城）城市車用氣瓶檢驗中心，該中心承擔(dān)著全市1.8萬只車用氣瓶的檢驗任務(wù)，為車用氣瓶安全運(yùn)行提供了有力地保障。投入600多萬元建成了晉城市特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考試中心，具備了鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯、壓力管道等特種設(shè)備從業(yè)人員的理論考試和實際操作考試條件，實現(xiàn)了“理論考試機(jī)考化、操作考試模擬化、檔案管理規(guī)范化”，截至現(xiàn)在已經(jīng)有1452名從業(yè)人員取得了特種設(shè)備作業(yè)證。

    健全機(jī)構(gòu)促聯(lián)動

   因各單位、各科室的工作側(cè)重點(diǎn)不同，如何有效地統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，把每個安全生產(chǎn)監(jiān)管的“點(diǎn)”用一條“線”連起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管合力呢？該局創(chuàng)新思路，決定成立市局安全生產(chǎn)委員會，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，切實推動和促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

   局安全生產(chǎn)委員會由局長任主任，局黨組成員和班子成員任副主任，各直屬單位、分局一把手和市局各科室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在特監(jiān)科。工作職責(zé)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城區(qū)分局、開發(fā)區(qū)分局和市局各直屬單位、機(jī)關(guān)相關(guān)科室的安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)研究制定安全生產(chǎn)重大政策措施和中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督安全文化建設(shè)，安全科技和宣傳教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)年度安全生產(chǎn)考核工作，擬定年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，工作目標(biāo)及其考核細(xì)則和獎懲兌現(xiàn)方案，落實安全生產(chǎn)“一票否決制”；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治和打非治違等工作，負(fù)責(zé)督辦群眾舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為、隱患問題和事故等工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、信息平臺建設(shè)、裝備物資儲備和“一案三制”的備案管理及演練工作，做好重大危險源登記備案工作；組織指揮生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，牽頭組織各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；綜合管理安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析工作，組織安全生產(chǎn)新聞和信息發(fā)布。

   自該局安委會成立以來，一是組織開展了對市局及直屬單位的全員安全職責(zé)培訓(xùn)，加強(qiáng)了工作人員對安全工作職責(zé)的認(rèn)知程度，強(qiáng)化了他們履職盡責(zé)和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”意識。二是深入到晉城市特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考試中心現(xiàn)場，召開了市局黨組特種設(shè)備安全專題會議暨第四次特種設(shè)備安全例會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署，針對存在的監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行了研究討論，形成了解決方案。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊