■文/陳永遠

   2014年1月1日開始實施的《特種設(shè)備安全法》（以下簡稱（《特安法》）第一章總則第八條規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。”明確規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位不光要遵守特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求，還要遵守特種設(shè)備相關(guān)標準要求。但《特安法》并未明確特種設(shè)備相關(guān)標準（以下簡稱相關(guān)標準）由誰制定、具體包括哪些標準，同時《特安法》第四章監(jiān)督管理也未對不符合特種設(shè)備相關(guān)標準行為可以由監(jiān)管部門實施查封、扣押和下達特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的明確規(guī)定，《特安法》第六章法律責(zé)任也沒有明確對不符合特種設(shè)備相關(guān)標準行為可以處罰的明確規(guī)定。這為基層監(jiān)管部門實施安全監(jiān)管和執(zhí)法帶來新的課題。

   相關(guān)標準是法規(guī)標準體系的技術(shù)支撐，涉及特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)方法的方方面面，法規(guī)與相關(guān)標準應(yīng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、互不排斥，共同構(gòu)成特種設(shè)備法規(guī)標準和諧統(tǒng)一的體系。相關(guān)標準內(nèi)容如果在法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有明確規(guī)定，就應(yīng)該執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定。相關(guān)標準如果被安全技術(shù)規(guī)范引用，就成為其一部分。下面以大型游樂設(shè)施（小火車）為例，具體分析特種設(shè)備不符合相關(guān)標準問題引發(fā)的安全監(jiān)管問題：目前我國有關(guān)小火車的安全法規(guī)體系有《特安法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》、TSGY6001-2008《大型游樂設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》、《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》等，小火車相關(guān)標準主要有GB8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》和GB/T8165-2008《小火車類游藝機通用技術(shù)條件》。從中可以看出規(guī)范我國大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測目前只有一個安全技術(shù)規(guī)范，存在安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標準不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，實踐中大量依據(jù)的是相關(guān)標準進行安全監(jiān)管。若監(jiān)管部門在監(jiān)管中遇到與小火車有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范沒有明確規(guī)定情況下，發(fā)現(xiàn)小火車在生產(chǎn)經(jīng)營使用檢測環(huán)節(jié)涉嫌存在不符合相關(guān)標準要求，是否要請?zhí)胤N設(shè)備檢驗機構(gòu)進行檢驗才能認定，還是由監(jiān)管部門直接依據(jù)相關(guān)標準內(nèi)容進行判定，是否能夠適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進行處罰。運營單位使用的小火車不符合產(chǎn)品安全規(guī)范標準要求，是否可以下達指令書責(zé)令運營單位整改。

    具體處罰適用條款如何選擇：

   1．生產(chǎn)和經(jīng)營單位。特種設(shè)備是一種特殊的產(chǎn)品，若生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)銷售的特種設(shè)備若不符合相關(guān)標準要求，《特安法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、相應(yīng)的特種設(shè)備規(guī)章有明確規(guī)定的，按照其規(guī)定進行處罰，如果上述特別法沒有明確規(guī)定，建議按照普通法《產(chǎn)品質(zhì)量法》相應(yīng)法律責(zé)任條款，對生產(chǎn)者和銷售者進行處罰。

   2．使用單位。若檢驗機構(gòu)依據(jù)特種設(shè)備相關(guān)標準出具特種設(shè)備不合格檢驗報告，對使用單位可以直接依據(jù)《特安法》第八十四條進行處罰：責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款。若監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)使用單位使用的特種設(shè)備涉嫌不符合相關(guān)標準，也應(yīng)邀請檢驗機構(gòu)進行判定，由其出具檢驗報告。

   3．檢驗檢測單位?！短匕卜ā返谖迨l：“特種設(shè)備檢驗、檢測工作應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行?！钡诰攀龡l：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對機構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格?！苯ㄗh全國人大對《特安法》第五十二條進行修改，這才能與《特安法》第八條保持一致，具體修改為：“特種設(shè)備檢驗、檢測工作應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準的要求進行?！蓖瑫r相應(yīng)對《特安法》第九十三條進行修改，檢驗單位未按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準的要求進行檢驗，按上述規(guī)定進行處罰。

    （作者單位：福建省建寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊