■文/鐘 堅  圖/王 嘉

   在剛剛結(jié)束的全國質(zhì)檢工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平作了重要報告，他要求全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中國質(zhì)量大會精神，進(jìn)一步振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級作出新貢獻(xiàn)。在新的一年里，質(zhì)檢工作正在把“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”引向深入，方方面面都有新部署、新動作。其中，加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，是引人注目的亮點(diǎn)之一。

    新常態(tài)對質(zhì)檢工作提出新要求

   當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征。以習(xí)近平為總書記的黨中央科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，作出了我國處在增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期疊加”階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出9個趨勢性變化，集中體現(xiàn)在“4個轉(zhuǎn)向”——經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。針對新常態(tài)，中央提出了“8個更加注重”的要求——更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

   經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量安全的重要性就凸顯出來。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。應(yīng)該看到，中央對質(zhì)量安全的重視是戰(zhàn)略性的，既著眼于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力；又著眼于政府職能的轉(zhuǎn)變，彰顯政府?；?、保底線的功能。

   適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，給質(zhì)檢工作帶來了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要全面分析、正確把握新常態(tài)這個大趨勢、大背景，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)好市場秩序，使需求潛力得到釋放，讓內(nèi)需在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。為此，質(zhì)檢系統(tǒng)必須以加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度為主要任務(wù)。

    加大政府監(jiān)管力度

   當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，消費(fèi)需求不旺，消費(fèi)信心不足。2015年全國質(zhì)檢系統(tǒng)要突出重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)市場秩序，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，以規(guī)范的市場秩序和安全的產(chǎn)品質(zhì)量激活消費(fèi)，“對沖”速度放緩。

   維護(hù)市場秩序，釋放消費(fèi)潛力，政府要加大執(zhí)法打假力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。假冒偽劣危害消費(fèi)者利益，影響公平競爭，影響人們的消費(fèi)信心，必須重拳出擊、依法嚴(yán)懲，質(zhì)檢部門要保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，打出氣勢，打出聲威，打出質(zhì)檢部門新形象。

   一要嚴(yán)查徹辦大案要案。圍繞關(guān)系人民群眾生命健康、安全的消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品、絮用纖維制品和進(jìn)口肉類等重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法打假和“質(zhì)檢利劍”行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)各類質(zhì)量安全違法行為，查處一批違法貨值大、社會影響惡劣的案件。要主動及時公開案件信息，定期集中公布典型案件，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

   二要深入開展集中整治。針對產(chǎn)品質(zhì)量安全，2015年全國質(zhì)檢系統(tǒng)要突出抓好4大專項(xiàng)行動。一是抓好10類重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育和創(chuàng)建一批示范項(xiàng)目，切實(shí)解決產(chǎn)品檔次偏低、安全標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高等突出問題。二是抓好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。針對電子商務(wù)新業(yè)態(tài)交易環(huán)境虛擬、交易模式多樣、交易主體龐雜等特點(diǎn)，加快建立完善風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，用好組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼，推行良好電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證制度，監(jiān)督電商經(jīng)營企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時，加大技術(shù)幫扶、風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，加快建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品備案管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。三是抓好輸非商品質(zhì)量。出口商品特別是輸非商品事關(guān)國家聲譽(yù)和外交大局。要加強(qiáng)對輸非商品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量狀況報告制度，認(rèn)真履行雙邊檢驗(yàn)監(jiān)管合作協(xié)議，努力扭轉(zhuǎn)輸非商品質(zhì)量不高、工藝粗劣的被動局面。四是抓好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量。在旅游、物流等領(lǐng)域開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動，在電子商務(wù)、物流、金融等重點(diǎn)行業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)測分析。開展汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評，實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動。實(shí)施京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。要加大明查暗訪和督查督辦力度，對整治不力的地方，要敢于“亮黃牌”，下達(dá)稽查建議書，必要時要約談地方政府。

   三要強(qiáng)化執(zhí)法打假責(zé)任。當(dāng)前，要特別關(guān)注查辦案件下降、地方保護(hù)抬頭的問題，按照綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動的思路，盡快建立起適應(yīng)分級管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要加快建立執(zhí)法打假責(zé)任清單制度，把查辦大要案的情況列入“雙打”工作考核和政府質(zhì)量工作考核。要建立健全執(zhí)法協(xié)查工作網(wǎng)絡(luò)，大力組織開展跨區(qū)域執(zhí)法，積極推行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫聯(lián)合執(zhí)法，堅決破除地方保護(hù)和部門保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一開放的市場體系。

    創(chuàng)新手段提高監(jiān)管效率

   質(zhì)量安全問題向來是底線、紅線，是質(zhì)檢工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。新常態(tài)下，在當(dāng)前質(zhì)量安全形勢錯綜復(fù)雜、質(zhì)檢改革不斷深化的雙重背景下，質(zhì)量安全監(jiān)管尤其不能放松，容不得半點(diǎn)閃失。質(zhì)檢系統(tǒng)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，不斷完善監(jiān)管措施，切實(shí)守住安全底線。

   消費(fèi)品安全關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，越來越受到黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度關(guān)注。質(zhì)檢系統(tǒng)必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全。

   要抓住消費(fèi)品面廣量大、涉及主體多、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。政府層面的質(zhì)量監(jiān)管主要集中在安全領(lǐng)域，要強(qiáng)化消費(fèi)品安全風(fēng)險監(jiān)測，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，及時發(fā)布預(yù)警、消除風(fēng)險。加大監(jiān)督抽查力度，提高消費(fèi)品抽查比重，貼近消費(fèi)者需求確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)，建立國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)。深入開展消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動。探索開展消費(fèi)品質(zhì)量安全事故調(diào)查。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全社會救濟(jì)制度，完善法律救濟(jì)渠道，推進(jìn)產(chǎn)品“三包”等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，推動建立小額訴訟和公益訴訟制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、安全消費(fèi)。

   2015年質(zhì)檢系統(tǒng)維護(hù)消費(fèi)品質(zhì)量安全，明確要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段。這既是國際通行做法，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。我國缺陷產(chǎn)品召回工作起步較晚，在制度建設(shè)上本身還存在不少“缺陷”。質(zhì)檢系統(tǒng)要主動回應(yīng)社會關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制，使其發(fā)揮更大的作用。一要擴(kuò)大召回范圍。完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設(shè)備等，逐步擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。二要整合內(nèi)部職能。2015年，國家質(zhì)檢總局要完善缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把相對分散的召回管理相關(guān)職能聚合起來，理順工作機(jī)制，攥成一個拳頭。推動有條件的汽車產(chǎn)品、消費(fèi)品生產(chǎn)大省，積極探索建立專門機(jī)構(gòu)，按照總局統(tǒng)一部署參與相關(guān)工作。三要加強(qiáng)外部聯(lián)合。推動建立缺陷產(chǎn)品召回聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與公安、交通、工信、工商等有關(guān)部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動車主信息、車輛登記信息、交通事故信息等資源共享。四要強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)總局缺陷產(chǎn)品管理中心、國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室和國家消費(fèi)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。組織國內(nèi)頂尖水平的汽車產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測機(jī)構(gòu)、科研院校，形成技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

    加快構(gòu)建質(zhì)量共治格局

   在新常態(tài)下，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更好、更有活力、更規(guī)范有序的市場環(huán)境，保證市場在資源配置中起決定性作用，讓市場決定優(yōu)勝劣汰，讓市場決定產(chǎn)品和企業(yè)的興衰。

   質(zhì)檢系統(tǒng)在新一年里要進(jìn)一步推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善質(zhì)量治理體系，以省級政府質(zhì)量工作考核為契機(jī)，加快推進(jìn)對市縣級政府的質(zhì)量工作考核，層層傳導(dǎo)壓力，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的局面。通過大力宣傳質(zhì)量考核工作，不斷完善考核機(jī)制，用好用足考核結(jié)果，引導(dǎo)各級政府更加重視質(zhì)量工作。

   要加強(qiáng)生產(chǎn)者質(zhì)量“第一責(zé)任人”的意識，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)者堅守商業(yè)道德，擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，弘揚(yáng)質(zhì)量精神，樹立正確的市場競爭觀，自覺保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

   要廣泛發(fā)動消費(fèi)者，維護(hù)自身質(zhì)量權(quán)益，推進(jìn)質(zhì)量信用信息社會公示，加強(qiáng)第三方認(rèn)證檢測服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，積極舉報質(zhì)量違法行為，對產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣“用腳去投票”，形成對生產(chǎn)者的責(zé)任倒逼。

   要廣泛發(fā)動社會力量，鼓勵和支持商會、協(xié)會及其他社會中介組織，特邀監(jiān)督員、大學(xué)生志愿者等加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，對質(zhì)量狀況進(jìn)行第三方評估。

   要用好企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督這個有力抓手，推動各方責(zé)任的落實(shí)。特別要加強(qiáng)與主流新聞媒體、新媒體的合作，曝光質(zhì)量問題和違法行為，讓違法者受到譴責(zé)、守法者受到表揚(yáng)，大力營造崇尚質(zhì)量、公平公正的輿論環(huán)境。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊