■文/鐘 志  圖／焦 強(qiáng)

   2014年是極不平凡的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面深化改革。質(zhì)量工作也進(jìn)一步得到重視加強(qiáng)。引人矚目的是，習(xí)近平總書記作出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述——推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，讓人鼓舞、倍加振奮。

   過去的一年中，全國質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

    抓質(zhì)量，為邁向“質(zhì)量時(shí)代”夯實(shí)基礎(chǔ)

   質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要年度行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重召開，李克強(qiáng)總理、楊晶國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員出席大會(huì)，李克強(qiáng)總理作重要講話，王勇國務(wù)委員全程參會(huì)并作總結(jié)講話，社會(huì)反響熱烈。按照國務(wù)院部署，全系統(tǒng)啟動(dòng)了對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核，并將質(zhì)量工作考核納入中央全面深化改革工作要點(diǎn)和中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略，中央國家機(jī)關(guān)37個(gè)部門與總局共同開展全國“質(zhì)量月”活動(dòng)，推動(dòng)了質(zhì)量共治。質(zhì)檢系統(tǒng)堅(jiān)持定期發(fā)布國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報(bào)告，開展全國制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)評(píng)，首次發(fā)布我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量報(bào)告，突破性地將產(chǎn)品質(zhì)量合格率和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度納入國家統(tǒng)計(jì)序列。基本建成以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的全國質(zhì)量信用檔案，進(jìn)一步完善了國外通報(bào)召回退運(yùn)追溯調(diào)查制度。質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新增社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)2345項(xiàng)，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力項(xiàng)目達(dá)到1317項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1530項(xiàng)，提出國際標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)。深入開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”和“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)188個(gè)，建成出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)132個(gè)。開展旅游行業(yè)、汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率首次突破90%。

    保安全，全年未發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件

   質(zhì)檢系統(tǒng)集中監(jiān)管力量，聚焦“三大安全”。突出消費(fèi)品安全，監(jiān)督抽查比重提高至52.7%，抽查不合格率為11%。啟動(dòng)了消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，將電商產(chǎn)品質(zhì)量納入監(jiān)管范圍，開展網(wǎng)上抽查和源頭追溯。妥善處理汽車“三包”爭(zhēng)議投訴3940件，召回缺陷汽車504萬輛，召回玩具、電器產(chǎn)品421.4萬件。聯(lián)合公安部改革機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度。突出特種設(shè)備安全，推進(jìn)電梯等特種設(shè)備監(jiān)管方式改革，萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)同比下降15.22%。突出國門安全，我國現(xiàn)有259個(gè)運(yùn)營中的口岸全部通過核心能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。嚴(yán)格口岸把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀者4.98萬人次，同比增長(zhǎng)57.9%；檢出核與輻射有害因子超標(biāo)2291起；極端重視埃博拉疫情防控，排查來自疫區(qū)人員近3萬人次，發(fā)現(xiàn)有癥狀者93人，轉(zhuǎn)運(yùn)78人；截獲有害生物5300種80.3萬批次，分別增長(zhǎng)9.2%和33%，依法退運(yùn)銷毀進(jìn)口不合格轉(zhuǎn)基因玉米及制品142萬多噸；檢出進(jìn)口不合格食品化妝品2.7萬批，增長(zhǎng)136.2%；檢出進(jìn)口不合格商品11.6萬批，增長(zhǎng)166.4%；抽查法檢目錄外進(jìn)出口商品3385批，不合格率為34.86%。全系統(tǒng)妥善地處理了熱點(diǎn)事件，較好地守住了安全底線。

    促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮作用

   質(zhì)檢系統(tǒng)緊跟提質(zhì)增效升級(jí)的迫切要求，積極采取有效措施，推動(dòng)發(fā)展邁向中高端水平。圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，分兩批將前置項(xiàng)目全部調(diào)整為后置審批；大力開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，查處違法案件5.6萬起、貨值41.1億元，開拓了電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假新領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展，狠抓電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升，嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批，組織實(shí)施化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，配合國家對(duì)進(jìn)口糧食、煤炭、肉類和水產(chǎn)品等實(shí)施宏觀調(diào)控，參加國家棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施在庫重量公證檢驗(yàn)。大力支持福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴新區(qū)開放開發(fā)，制定質(zhì)檢促進(jìn)新疆、贛閩粵原中央蘇區(qū)等地發(fā)展意見，做好援藏援疆工作。圍繞服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，通過構(gòu)建“通報(bào)、通檢、通放”一體化新模式，探索推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，免收出口法檢收費(fèi)、檢疫審批授權(quán)、注冊(cè)備案采信第三方認(rèn)證結(jié)果等措施，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化。減免檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)17億元、降幅接近31%，簽發(fā)自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書576萬份，幫助出口產(chǎn)品在海外減免關(guān)稅約95億美元。批準(zhǔn)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品80個(gè)。各直屬局出臺(tái)實(shí)施促外貿(mào)措施，為企業(yè)縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了成本。組織評(píng)議WTO/TBT-SPS通報(bào)增長(zhǎng)17%，對(duì)外簽署77項(xiàng)質(zhì)檢合作協(xié)議，成功舉辦10項(xiàng)APEC質(zhì)檢機(jī)制會(huì)議，圓滿完成聯(lián)合國金伯利進(jìn)程主席各項(xiàng)工作，作為創(chuàng)始成員加入國際電工委員會(huì)可再生能源認(rèn)證體系。批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)197件，獲保產(chǎn)品增值15%以上。

    強(qiáng)質(zhì)檢，質(zhì)檢自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

   質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央改革部署，成立總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組，全面深化質(zhì)檢改革。行政審批制度改革方面，提出擬取消下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到國務(wù)院取消下放1/2的目標(biāo)要求。探索推行權(quán)力清單制度。積極推進(jìn)監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)流程改革。質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理改革方面，聯(lián)合4部委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》；加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在基層機(jī)構(gòu)調(diào)整中體現(xiàn)質(zhì)量元素。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制改革方面，出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的18項(xiàng)舉措和加強(qiáng)進(jìn)口的意見，全面取消一般工業(yè)制成品出口商品法檢。大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管通關(guān)模式改革，推進(jìn)出入境特殊物品和進(jìn)口食品安全監(jiān)管改革。全面展開與海關(guān)“三個(gè)一”合作，推出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批11項(xiàng)可復(fù)制可推廣的質(zhì)檢創(chuàng)新制度。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方面，制定質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見和工作方案，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，起草《全面深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革方案》，《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》列入國家專項(xiàng)規(guī)劃。組織機(jī)構(gòu)代碼工作改革方面，將代碼年度驗(yàn)證制度改為年度報(bào)告制度，制定取消代碼收費(fèi)的改革方案，探索推進(jìn)“三證合一”登記制度。事業(yè)單位分類改革方面，正式上報(bào)納入分類范圍的總局直屬事業(yè)單位分類改革意見，中央編辦已批復(fù)同意；直屬局所屬檢驗(yàn)檢疫類事業(yè)單位分類改革正在加緊協(xié)調(diào)。

   質(zhì)檢全系統(tǒng)把轉(zhuǎn)變政府職能與法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)中國特色質(zhì)檢工作體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，開展消費(fèi)品安全法和電子商務(wù)法立法研究，配合做好食品安全法及其實(shí)施條例的修訂，推動(dòng)計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例等制修訂工作。完成了第四輪規(guī)范性文件清理工作和文件內(nèi)容發(fā)布。改革國家監(jiān)督抽查制度。全面推行口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)。開展全系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，業(yè)務(wù)督察發(fā)現(xiàn)工作風(fēng)險(xiǎn)31項(xiàng)。加強(qiáng)科技質(zhì)檢建設(shè)，發(fā)布了《中國特色質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要》，建成國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)89個(gè)，實(shí)施質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)76項(xiàng)、總局科技計(jì)劃項(xiàng)目562項(xiàng)，1個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?？偩志W(wǎng)站年點(diǎn)擊數(shù)超過10億，在政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第三。干部教育培訓(xùn)超過10萬人次。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊