■文/徐靜姿

   根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2014】49號）精神，要求加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)平等參與市場競爭。當(dāng)前檢驗機構(gòu)監(jiān)管面臨質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管部門分級管理，行政審批制度下放，檢驗機構(gòu)整合等許多新形勢新問題，本文調(diào)研了浙江省檢驗機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管模式，分析了檢驗檢測機構(gòu)存在的問題，提出了加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管促進檢驗檢測市場健康發(fā)展對策建議。

    檢驗機構(gòu)基本情況

   浙江省公共檢驗檢測事業(yè)取得較快發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。截止今年10月底，全省通過資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗機構(gòu)共有1475家，數(shù)量僅次于廣東、山東和江蘇省。這些檢驗機構(gòu)涉及25個政府管理部門和19個檢測領(lǐng)域。

   自實施檢驗機構(gòu)計量認(rèn)證制度以來，浙江省嚴(yán)格開展檢驗機構(gòu)計量認(rèn)證審批，嚴(yán)格檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管，2007年出臺了《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》，更為依法科學(xué)監(jiān)管檢驗機構(gòu)增強了操作性和可執(zhí)行性。根據(jù)行政審批制度改革的要求，去年以來，我省檢驗機構(gòu)行政審批權(quán)限全部下放至各市局，根據(jù)屬地管理原則由各市局進行計量認(rèn)證行政審批。同時廢止了一系列提高審批門檻文件，比如：檢驗人員統(tǒng)一上崗資格考核、特別行業(yè)配套設(shè)備要求等，更激發(fā)我省檢驗檢測市場活力，促進了我省檢驗檢測市場進一步發(fā)展。但同時，由于檢驗檢測行業(yè)覆蓋面廣，隨著制造業(yè)分工的不斷細化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，檢測領(lǐng)域范圍日益寬廣，降低審批門檻后從業(yè)人員更為復(fù)雜，以及之前的發(fā)證監(jiān)管力度的降低，給行政機構(gòu)檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管提出了更高的要求。

    檢驗機構(gòu)存在的問題

    根據(jù)近年來浙江省檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查的結(jié)果，檢驗機構(gòu)存在的問題主要有以下方面：

    一、檢驗機構(gòu)質(zhì)量體系運行有效性有待提高

   1．對《評審準(zhǔn)則》的認(rèn)識不到位。部分檢驗機構(gòu)未按照《準(zhǔn)則》的要求建立適合體系要求的組織機構(gòu)、管理體系等；部門職責(zé)、關(guān)鍵管理人員的崗位職責(zé)不明確，無法建立文件化的質(zhì)量體系，有的檢驗機構(gòu)為了“過關(guān)”，抄用別的單位的質(zhì)量文件對付評審組，并在實施中嚴(yán)重偏離文件要求，內(nèi)審、管理評審流于形式，文件中規(guī)定的各種記錄、表格與實施不一致。

   2．機構(gòu)內(nèi)審和管理評審不到位。從2013年和2014年共對445家檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查情況看，有30%的檢驗機構(gòu)內(nèi)審或管理評審存在問題。主要表現(xiàn)在：一是年度內(nèi)審工作未能包括管理體系所有要素，如未覆蓋總經(jīng)理等關(guān)鍵管理人員；二是內(nèi)審程序不夠規(guī)范、記錄不夠齊全、不符合報告要求、描述不夠清楚；三是管理評審輸入輸出不完整，缺少對糾正措施的跟蹤驗證和檢驗。

   3．檢測設(shè)備維護管理不到位。近年來的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，約19%的機構(gòu)儀器設(shè)備維護管理方面存在疏漏，主要表現(xiàn)有：所使用的儀器設(shè)備無統(tǒng)一編號、設(shè)備使用記錄信息不充分等現(xiàn)象；期間核查不規(guī)范，期間核查無計劃，期間核查方法有待改進；儀器設(shè)備不能提供有效的檢定或校準(zhǔn)證書等。

    二、檢驗機構(gòu)依法檢驗意識有待提高

   1．不檢驗就出具檢驗報告等違法行為時有發(fā)生。近年來，檢驗機構(gòu)違法行為時有發(fā)生，尤其是一些消防檢測中介機構(gòu)，違法違規(guī)從事檢測活動的現(xiàn)象尤為突出，部分機構(gòu)還存在不檢驗出報告，出具虛假報告和檢驗超范圍等違法問題。僅2014年各級質(zhì)監(jiān)部門查處或正在查處的檢驗機構(gòu)案件就有8起。

   2．標(biāo)準(zhǔn)更新未及時辦理變更問題突出。僅2013年對檢驗機構(gòu)的檢查中，就發(fā)現(xiàn)15%的安檢機構(gòu)GB7258-2012標(biāo)準(zhǔn)變更未辦理確認(rèn)手續(xù)；5%的食品檢驗機構(gòu)GB4789.5-2012標(biāo)準(zhǔn)變更未辦理確認(rèn)手續(xù)，個別檢驗機構(gòu)還存在引用作廢標(biāo)準(zhǔn)的問題。

   3．資質(zhì)認(rèn)定證書不能做到有效銜接。按照有關(guān)要求，檢驗機構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書到期前六個月就要提出重新復(fù)查申請，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有不少檢驗機構(gòu)都沒能按照要求及時提出申請，無法做到證書的有效銜接。個別機構(gòu)在此期間擅自出具檢驗報告，就不自覺地產(chǎn)生違法行為。

    三、檢測技術(shù)能力有待提高

   1．檢測人員整體素質(zhì)不高。檢測人員整體素質(zhì)參差不齊、專業(yè)性不強的問題依然存在，甚至有些不具備相應(yīng)專業(yè)技能職稱及技術(shù)水平的人員也參與到檢測工作中，檢測人員在不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范要求的情況下進行作業(yè)，致使檢測資料和結(jié)果欠缺科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性。

   2．主要檢測設(shè)備配備存在問題。主要體現(xiàn)在按照檢測標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗機構(gòu)需要配置必要的檢驗設(shè)備，但檢查中，不少檢驗機構(gòu)主要檢驗設(shè)備未配置齊全。

   3．部分檢驗機構(gòu)檢測能力水平有待進一步提升。全省參加檢驗機構(gòu)中能力驗證結(jié)果不滿意率達8.9％，說明我省部分檢驗機構(gòu)的檢測能力水平還有待提高。

    對策及建議

   一、修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)。建議結(jié)合當(dāng)前改革的新要求、新思路，著力抓好檢驗機構(gòu)法律法規(guī)體系建設(shè)，梳理現(xiàn)有政策體系，盡早修訂、完善與目前改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)，廢止一批規(guī)章制度，增強相關(guān)法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行力，為檢驗機構(gòu)行政監(jiān)管提供制度保障。

   二、理清監(jiān)管職責(zé)定位。針對取消垂管以后各級檢驗機構(gòu)行政監(jiān)管職責(zé)定位不清的問題，應(yīng)根據(jù)各級政府公布的責(zé)任清單和權(quán)利清單，重新明確分級管理體制下省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門檢驗機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)定位、運轉(zhuǎn)機制和工作方法，建立和完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、精簡高效、監(jiān)督有力的監(jiān)管工作和責(zé)任體系，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，細化工作目標(biāo)措施，切實提高檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作的實效性。

   三、構(gòu)建檢驗機構(gòu)科學(xué)監(jiān)管機制。應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)實際需要的檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管體系，對現(xiàn)有監(jiān)管手段進行梳理，建立檢驗機構(gòu)工作定期分析評價、檢驗風(fēng)險預(yù)警、檢驗機構(gòu)負責(zé)人約談、檢驗機構(gòu)停業(yè)整改和檢驗機構(gòu)退出等各種機制，出臺《檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書》等指導(dǎo)性操作文件。并突出問題導(dǎo)向，對問題多的領(lǐng)域，問題多的地區(qū)，問題多的機構(gòu)進行重點監(jiān)管，加大抽樣檢查比例，組織開展專項監(jiān)督抽查或飛行檢查。

   四、創(chuàng)新檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管的手段方法。一是應(yīng)盡快完善檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，加強檢驗檢測機構(gòu)信用分類管理，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機制，加強檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管。二是運用大數(shù)據(jù)分析建立科學(xué)監(jiān)管機制，建立證后監(jiān)管信息系統(tǒng)，將歷次參加能力驗證的結(jié)果、監(jiān)督檢查和投訴處理情況等重要信息及時進行記錄并向社會公布，創(chuàng)造公平、公正、有序的檢驗檢測環(huán)境。三是建立健全投訴舉報渠道，拓寬投訴渠道和方式，形成齊抓共管、多方聯(lián)動、共同監(jiān)督的有效機制。

   五、加強能力驗證和比對試驗工作。應(yīng)深化能力驗證改革，針對能力驗證存在的問題創(chuàng)新方式方法，努力提高檢驗項目的能力驗證工作水平。應(yīng)積極探索重點檢測設(shè)備的現(xiàn)場操作能力驗證，檢驗項目的現(xiàn)場檢驗人員比對試驗等活動，出臺比對檢驗機構(gòu)制度，加大對能力驗證結(jié)果不滿意單位的處罰力度。

   六、切實提升監(jiān)管人員能力。針對機構(gòu)改革后部分縣市局與市場監(jiān)管局合署辦公的新形勢，應(yīng)著力加大檢驗機構(gòu)行政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。開展法規(guī)宣貫、案卷評查、法制講座、專題學(xué)習(xí)等方式，不斷提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)工作能力，凸顯專業(yè)優(yōu)勢，加強法制建設(shè)，增強監(jiān)管人員依法履行職責(zé)的能力。

    （作者單位：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）  《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年2月刊