■文/王  琨

   黨的十八屆三中、四中全會(huì)做出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，這是當(dāng)前質(zhì)檢乃至纖檢工作面臨的新遵循、新形勢(shì)。我們要推動(dòng)纖檢工作法治化、推動(dòng)纖檢事業(yè)新發(fā)展，就必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)出發(fā)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，以改革的新思維、新認(rèn)識(shí)積極推進(jìn)纖檢法治建設(shè)。

   近一時(shí)期，以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)的行政體制改革步伐加快，“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”的機(jī)構(gòu)改革在廣度、深度上不斷拓展，棉花目標(biāo)價(jià)格改革、質(zhì)監(jiān)管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合等改革舉措相繼實(shí)施，纖檢工作和纖檢系統(tǒng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

    全面深化改革的新要求

    1．轉(zhuǎn)變纖維質(zhì)量監(jiān)管思維——充分發(fā)揮市場(chǎng)在纖維產(chǎn)品市場(chǎng)活動(dòng)中的重要作用

   年初，國(guó)家取消棉花收儲(chǔ)政策，部署開展新年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，是國(guó)家全面深化改革重要舉措的體現(xiàn)之一。改革形勢(shì)要求專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把握纖維質(zhì)量工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共振頻率和結(jié)合點(diǎn)，轉(zhuǎn)變纖維質(zhì)量監(jiān)管思維。

   一是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國(guó)家重要戰(zhàn)略物資，質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)期以來主要依靠政府的行政監(jiān)管。按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，增強(qiáng)纖維產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置資源的作用。政府要把該放的行政權(quán)力放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力。

   二是政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。政府要集中力量守住質(zhì)量安全“底線”，加強(qiáng)底線意識(shí)，增強(qiáng)守住底線的措施和手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊纖維質(zhì)量違法行為，把該管的管好管嚴(yán)。

   三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，激發(fā)活力、強(qiáng)化責(zé)任才是目的。一方面要運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)市場(chǎng)主體在“新常態(tài)”下強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、法治意識(shí)、信用意識(shí)，讓市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境中力爭(zhēng)上游，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)纖維生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；另一方面要加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、覆蓋面更廣的質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，督促企業(yè)自覺落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

   四是推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治。要立足于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇，以更開放的思維模式，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)融合、對(duì)外聯(lián)合，搭建平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)作，調(diào)動(dòng)一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會(huì)力量和積極因素，構(gòu)建多元共治的良好工作格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織自律自強(qiáng)的積極性，發(fā)揮輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。

    2．找準(zhǔn)職能定位——處理好纖維質(zhì)量監(jiān)督行政職能與委托性社會(huì)檢測(cè)服務(wù)的關(guān)系

   年初以來，事業(yè)單位分類改革、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合等行政體制改革措施深入推進(jìn)。如何順應(yīng)改革潮流、突出纖檢職能、發(fā)揮重要作用，是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)立足并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。委托性社會(huì)檢測(cè)服務(wù)是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的“副業(yè)”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和紡織品等產(chǎn)品檢測(cè)的市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的，由于纖維質(zhì)量檢驗(yàn)的許多設(shè)備也可用于紡織品等產(chǎn)品檢測(cè)，因此,大部分專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)都增加了紡織品等產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，一方面承擔(dān)委托性社會(huì)檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目極易使外界將其與專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)混淆，忽略了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的行政管理性質(zhì)，另一方面由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)這類檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目也會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)性檢測(cè)市場(chǎng)形成體制束縛，形成行業(yè)封鎖和部門壟斷，不利于纖維及制品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、管理和服務(wù)的提升。

   當(dāng)前，國(guó)家正進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、管辦分離，委托性社會(huì)檢測(cè)服務(wù)將全面推向市場(chǎng)，因此，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須處理好履行行政職能與委托性社會(huì)檢測(cè)服務(wù)的關(guān)系，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作必須立足于依法、全面履行纖維質(zhì)量監(jiān)督管理行政職能，纖檢職能將更突出地體現(xiàn)在構(gòu)建政策法規(guī)體系支撐、為質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支持、對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、解決市場(chǎng)失靈問題和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    全面推進(jìn)依法行政的新要求

   黨的十八屆四中全會(huì)提出，要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為我們?nèi)嫱七M(jìn)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法現(xiàn)代化、法治化指出了方向和目標(biāo)。

   從廣義上講，纖維質(zhì)量行政執(zhí)法包括專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)履行職能的一切行政管理行為，從狹義上講，纖維質(zhì)量行政執(zhí)法集中體現(xiàn)為對(duì)纖維生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)纖維質(zhì)量違法行為依法處理。從兩個(gè)層面上都可以說，纖維質(zhì)量行政執(zhí)法是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政職能的集中體現(xiàn)，也是履職能力和監(jiān)管水平的重要特征。在纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)“法律之治”和“法之善治”，必須滿足這些新形勢(shì)、新需要：

    1．需要嚴(yán)格完備的法治監(jiān)督體系——建立依法決策制度、健全合法性審查機(jī)制

   新修訂的《行政訴訟法》將具體行政行為之外的其他行政行為納入了行政訴訟受案范圍，并賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)審查規(guī)范性文件的權(quán)利，這意味著行政行為尤其是行政決策必須依法、守法、合法。一是行政決策要依法、守法。決策決定行為，要依法行政，關(guān)鍵是要依法決策，這要求我們必須建立依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是規(guī)范性文件要合法。規(guī)范性文件是固化的工作經(jīng)驗(yàn)和成果，是可以反復(fù)適用的行政行為規(guī)則，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)有直接影響，因此必須由法制機(jī)構(gòu)審查，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序制定、發(fā)布，不斷提高科學(xué)性和合法性

    2．需要規(guī)范高效的法治實(shí)施體系——規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法

   法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。纖維質(zhì)量行政執(zhí)法就是將法律、法規(guī)、規(guī)章的要求外化為具體行為，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。這就要求專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法程序、樹立執(zhí)法形象。一要對(duì)違法行為嚴(yán)厲查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照“兩法銜接”的相關(guān)規(guī)定，依法移送追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移和以罰代刑現(xiàn)象。二要以公開、規(guī)范的程序引導(dǎo)公平、公正的結(jié)果，依法告知行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，充分保障當(dāng)事人申辯、陳述等程序性權(quán)利。三要提高行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平，杜絕不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，并探索開展說理式執(zhí)法。

    3．需要纖維質(zhì)量行政執(zhí)法的公正性和公信力——正確適用纖維質(zhì)量監(jiān)管行政自由裁量權(quán)

   公正是法治的生命線。公平、公正地適用纖檢行政自由裁量，才能樹立纖維質(zhì)量行政執(zhí)法的公信力，引導(dǎo)群眾對(duì)纖檢法律法規(guī)真誠(chéng)信賴、對(duì)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作真心擁護(hù)。正確適用行政自由裁量，必須建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。一要遵循公平、公正原則，對(duì)于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。二要遵循過罰相當(dāng)原則，綜合考量違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

    4．需要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的約束和監(jiān)督——全面落實(shí)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任

   “權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的基本方向，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”是依法行政的本質(zhì)要求。纖維質(zhì)量行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“職能、權(quán)限、程序、責(zé)任”的閉環(huán)式運(yùn)行模式，必須全面落實(shí)行政問責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的約束和監(jiān)督。一是要完善系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，以纖維質(zhì)量監(jiān)督工作考核體系為基礎(chǔ)，健全上級(jí)對(duì)下級(jí)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，將考核結(jié)果科學(xué)地運(yùn)用到公檢經(jīng)費(fèi)核算、專項(xiàng)整治任務(wù)安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及推先評(píng)優(yōu)等工作中，督促各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)全面履職。二是要嚴(yán)格確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)失職瀆職、超越權(quán)限、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的法律責(zé)任，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

    （作者單位：中國(guó)纖維檢驗(yàn)局政策法規(guī)處）  《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年2月刊