樹立新觀念 促進新發(fā)展

主講人：山西省大同市質監(jiān)局黨組書記殷寶才

   隨著經濟社會的發(fā)展，質監(jiān)工作的內涵和外延都在不斷拓展和延伸，創(chuàng)新工作思路、轉變政府職能、加強和改進工作作風、更好地服務地方經濟發(fā)展已經成為質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是質監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項緊迫任務。近年來，大同市質監(jiān)局緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針和大同市委、政府“轉型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以職能轉變?yōu)楹诵?，以服務地方經濟發(fā)展為中心，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作思路，切實轉變工作作風，嚴格履行監(jiān)管和服務職責，努力建設服務型質監(jiān)、法治型質監(jiān)、創(chuàng)新型質監(jiān)、廉政型質監(jiān)，實現(xiàn)了履行職能與服務地方經濟發(fā)展雙贏，為推動大同經濟轉型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    樹立服務發(fā)展理念

   我們將質監(jiān)工作與地方經濟社會發(fā)展融為一體，牢固樹立“發(fā)展至上、服務為先”的理念，用服務地方經濟建設和社會發(fā)展的貢獻率來檢驗質監(jiān)工作的成效。

   一是確立服務工作目標。我們按照政府的工作思路，創(chuàng)新服務舉措，要求全系統(tǒng)在全市經濟工作中找到質監(jiān)部門服務大同經濟發(fā)展的切入點和落腳點，對政府引進的重點項目主動幫扶、重點幫扶，認真編制服務計劃和服務項目，制訂激勵和懲戒辦法，把工作完成情況納入年度考核目錄，并對各單位工作任務推進情況適時進行檢查，確保每一項服務項目落實到位。

   二是轉變服務發(fā)展方式。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，我們大力開展了“轉思路、轉作風、轉方式”活動，減輕企業(yè)負擔，加大服務保障力度，專門出臺了《關于進一步轉思路、轉作風、轉方式全面推進服務經濟社會發(fā)展工作實施意見》，制定了質量提升、實施企業(yè)標準化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等七項工程和“監(jiān)督執(zhí)法五不查”、“警示教育五不罰”、“便民服務三免費”等具體工作措施，為加快招商引資、促進大同經濟健康發(fā)展提供高效優(yōu)質服務。

   三是提升服務保障效率。我們以審批大提速、辦事大提效、服務大提升為目標，大力提升服務保障能力，積極做好服務窗口前移、重大項目提前介入、行政許可預約登記等工作，利用窗口QQ群和政務微博等現(xiàn)代通訊工具，不斷改進工作方式，進一步提高服務效率。去年，我們將特種設備使用登記行政許可受理工作，全部下放到各縣區(qū)質監(jiān)局辦理，極大地方便了辦事企業(yè)和辦事群眾，提高了辦事效率。

    樹立為民執(zhí)法理念

   質監(jiān)部門作為行政執(zhí)法部門，應著力構建依法行政體系，推進依法行政制度化，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為正確行使法律賦予的權力，從而不斷提高質監(jiān)部門的社會公信力。我們按照構建“法治質監(jiān)、和諧質監(jiān)”的根本要求，牢固樹立執(zhí)法為民、服務至上的執(zhí)法理念，堅持教育糾正為主、處罰為輔的原則，文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合。在實行說理式執(zhí)法文書的基礎上，繼續(xù)推行全程說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法全程說理，辦案“三個說清”（即說清行政相對人的違法事實和社會危害性、說清處罰依據(jù)、說清行政復議和行政訴訟等救濟途徑和方法），對行政相對人進行法理、情理、事理說服教育，以案說法，析案明理，緩解了當事人的對立情緒，做到以理服人、不以法壓人，以能服人、不以權欺人，以德服人、不以罰唬人，爭取相對人的理解，使當事人口服心服。

   同時，我們對行政執(zhí)法程序進行規(guī)范，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權責任明細化，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事；建立和完善行政審批、行政處罰等有關信息公開制度，讓權力在“陽光”下運行，為社會創(chuàng)造平等的法制環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法文書的使用，嚴格按照具體規(guī)范使用50種執(zhí)法文書，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法文書的嚴肅性和法律權威性；按照248項行政處罰權力事項，制定細化自由裁量執(zhí)行標準，制衡執(zhí)法人員的隨意行為，執(zhí)法人員按照執(zhí)行標準，對每個案件中自由裁量權的適用性和準確性進行了嚴格把握，確保定性準確、處罰適當，減少了人情案、關系案、“和談”案；開展案卷評查，嚴格辦案質量，從案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律法規(guī)、案件執(zhí)行、文書歸檔等12個方面，每年對全市系統(tǒng)案卷逐項進行自查和集中評查，對存在的問題進行了內部通報，提出整改要求，進行限期整改，切實提高了案卷管理與辦案質量。

   我們堅持貫徹執(zhí)法與教育、宣傳、引導相結合的原則，把加強執(zhí)法隊伍建設作為抓好依法行政工作的重點來抓，認真抓好政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的學習培訓工作，定期開展執(zhí)法人員培訓和經驗交流提高會議，實行傳、幫、帶制度。邀請打假能手到現(xiàn)場授課，深入講解科技打假的必要性和科技執(zhí)法的內涵，傳授運用科技手段快速鑒別劣質農資、建材、機電、汽配等產品的方法和經驗，并為行政執(zhí)法拓寬案源提供了新思路。我們還將質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法內容納入全市系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制實施體系，列為各單位領導班子工作實績目標考核的主要內容，簽訂行政執(zhí)法責任狀。按照標準化、精細化運作原則，把每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)通過風險防控的形式進行預測規(guī)范，進行不定期的監(jiān)督檢查和回訪，并以半年一次的行政執(zhí)法評議、考核的形式進行客觀評價，運用好督查和考核結果。通過采取一系列措施，使整個執(zhí)法隊伍的素質得到全面提升，為民監(jiān)管、為民執(zhí)法和為民維權的水平得到加強，依法行政的意識顯著增強，執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范。

    樹立開拓創(chuàng)新理念

   我們始終堅持解放思想、實事求是，打破思維局限性，緊緊圍繞中心工作，找準質監(jiān)工作服務地方經濟轉型發(fā)展的結合點，努力以改革的精神破解新課題。

   一是創(chuàng)新管理模式。為了全面提升業(yè)務水平，強化工作責任，增強工作活力，加大工作推進力度，我們對全市系統(tǒng)業(yè)務工作實行項目化管理，按照“分大項、建小項”的工作理念，將各項業(yè)務工作分解細化為具體、可操作性強的小項目進行重點管理，逐項實施，使各項工作任務更清新、責任更明確、要求更具體。通過實施工作項目化管理，使業(yè)務工作由“務虛性”向“務實性”、“零散性”向“系統(tǒng)性”、“隨意性”向“規(guī)范性”轉變，有效地推動各項工作向精細化管理水平邁進，從而使工作完成效果和工作整體水平得到全面提升。

   二是創(chuàng)新監(jiān)管機制。近年來，我們始終把特種設備安全監(jiān)察工作作為質監(jiān)工作的重中之重，實施超常規(guī)管理。通過實踐，不斷思考、研判、探索，我們逐步建立和完善了監(jiān)察、檢驗和行政執(zhí)法“三位一體”的特種設備安全監(jiān)管模式，使監(jiān)察、檢驗、行政執(zhí)法三個環(huán)節(jié)形成了既相對獨立履行各自職能，又互相協(xié)調配合、共同完成監(jiān)管任務的統(tǒng)一整體，提高了特種設備安全監(jiān)管工作的有效性和科學性，提升了履職能力和監(jiān)管水平，推動了政府及相關部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的有效落實，形成了特種設備安全工作齊抓共管的工作格局。我們通過實施“三位一體”監(jiān)管機制，有效保證了特種設備安全平穩(wěn)運行，確保全市特種設備連續(xù)10年以上無事故，為大同市經濟社會和諧發(fā)展做出了積極貢獻。

   三是創(chuàng)新服務方式。我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)往往不同程度地同時存在著質量、標準、認證、計量以及特種設備等方面的問題和安全隱患。為了優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，我們全面推行檢驗“一體化”、服務“一站式”的工作方式，專門抽調專業(yè)技術人員組成技術服務綜合小分隊，主動上門為企業(yè)提供信息咨詢和技術指導，解答與監(jiān)管有關的問題，幫助企業(yè)規(guī)范管理，建立標準體系、質量管理體系，促進企業(yè)產品上檔次，管理上水平，效益上臺階。

    樹立清正廉潔理念

   去年以來，大同局黨組深入貫徹落實十八屆中央紀委三次全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，把黨風廉政建設作為黨組建設的重要內容，納入到領導班子建設、隊伍建設和業(yè)務建設當中，全局上下形成了一級抓一級、層層抓黨風廉政建設的工作局面。

   我們通過構建反腐倡廉體系，健全廉政建設各項規(guī)章制度，積極開展廉政教育等活動，認真抓好思想理論建設、黨性教育、作風建設、道德建設等，教育廣大黨員干部牢固樹立清正廉潔理念，力求全體干部的思想素質進一步提升，服務意識進一步增強，理論水平進一步提高。同時，以規(guī)范公務接待為突破口，厲行勤儉節(jié)約、狠剎浪費之風，努力精文簡會，把更多的時間和精力投入到服務基層、服務企業(yè)和服務群眾中去。

   根據(jù)工作職能，我們將特種設備監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可、檢驗檢測等20個崗位確定為廉政風險重點崗位，針對重要崗位的工作特點，制定了相應的防控措施，并加強監(jiān)督檢查，對苗頭性、傾向性的問題做到早預防早發(fā)現(xiàn)早提醒。我們還按照“轉思路、轉作風、轉方式”要求，聚焦黨風廉政建設中心任務，加大監(jiān)督檢查力度，建立了“紀檢監(jiān)察三個回訪”監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法、綜合業(yè)務管理、檢驗檢測三方面工作回訪企業(yè)，調查了解工作人員廉潔從業(yè)情況，建立了承諾、監(jiān)督和服務內容為一體的工作監(jiān)督臺。  《中國質量技術監(jiān)督》2015年2月刊