■文/周德文

   經(jīng)濟新常態(tài)與質(zhì)量工作是什么關(guān)系？或者說如何認(rèn)識經(jīng)濟新常態(tài)下的質(zhì)量工作？筆者認(rèn)為，經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)就是從速度規(guī)模經(jīng)濟向質(zhì)量效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，質(zhì)量是經(jīng)濟新常態(tài)的核心關(guān)鍵要素。

    新常態(tài)、新時代，如何認(rèn)識質(zhì)量、如何抓質(zhì)量？

    一、解決認(rèn)識問題，調(diào)整經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針

   習(xí)總書記今年5月在河南考察中指出，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根本出路在于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強總理在中國質(zhì)量大會上指出，提升質(zhì)量是中國發(fā)展之基、興國之道、強國之策。質(zhì)量是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵。長期以來支持中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待打造。中國經(jīng)濟要想再造奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須把質(zhì)量放到更加突出的位置，著力提升質(zhì)量，以質(zhì)量的提升“對沖”速度的放緩。我們要按照總書記和總理的講話統(tǒng)一思想，將質(zhì)量強國作為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針。

   實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略要破除GDP崇拜論。GDP的本質(zhì)是反映年度經(jīng)濟規(guī)模的一種增量，并不能完全反映國民財富的有效增長。如果我們的GDP以犧牲環(huán)境、消耗大量資源為代價，治理環(huán)境、濫采資源又會產(chǎn)生新的GDP，這樣產(chǎn)生的GDP疊加效應(yīng)并不能有效積累社會財富。同時，發(fā)展質(zhì)量差，會造成經(jīng)濟的虛假繁榮。如：我們建筑房屋平均壽命只有25年～30年，而英國建筑平均壽命達(dá)到132年，美國74年，間接說明在一定年限內(nèi)，我們產(chǎn)生3-4倍的GDP，與人家發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的社會財富一樣。我們經(jīng)?？梢钥吹?，一條馬路過兩三年重修一次，一個廣場建了不幾年拆了，GDP增長了不少，但浪費的社會財富更驚人。作為企業(yè)也是一樣，目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率大約為90%，也就是說有10%的不合格品，按每年我國工業(yè)生產(chǎn)總值近百萬億的規(guī)模來算，損失幾萬億元。如果企業(yè)注重質(zhì)量和品牌，其產(chǎn)品附加值會是其他企業(yè)的幾倍，國家的稅收也會穩(wěn)定增加。所以，作為一級政府，我們要學(xué)會用一種理性的思維來分析問題，將全部門精力用于招商引資、規(guī)模擴張不如支持引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強。

    二、確立宏觀質(zhì)量政策導(dǎo)向

   目前，世界主要發(fā)達(dá)國家和制造強國，都出臺專門的宏觀質(zhì)量指導(dǎo)政策。如：美國國會頒布質(zhì)量促進法案，將計量、標(biāo)準(zhǔn)列入國家全球戰(zhàn)略；德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè)4.0”計劃，將標(biāo)準(zhǔn)作為核心戰(zhàn)略；日本實施“質(zhì)量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略等。而我國還沒有從國家層面正式喊出實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的口號。因此，要加快實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，國家在制定經(jīng)濟政策時，要將質(zhì)量放在更加重要的位置上考量，通過政策引導(dǎo)、激勵、刺激質(zhì)量的提升。如在制定“十三五”規(guī)劃、研究經(jīng)濟工作時，要將質(zhì)量工作一并部署，一并要求，抓經(jīng)濟工作做到有量有質(zhì)；在政府采購、購買服務(wù)時，向有質(zhì)量的國產(chǎn)品牌傾斜。這一點，國際上有慣例，如美國，早在1933年，美國聯(lián)邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規(guī)定政府在采購商品時，應(yīng)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。1955年至1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購。奧巴馬政府在2012年出臺的大規(guī)模經(jīng)濟刺激法案中，進一步強化了這一法案的保護主義色彩；在政府安排產(chǎn)業(yè)扶持資金時，重點向質(zhì)量先進企業(yè)傾斜；我國中小企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)低近10個百分點，可設(shè)立中小微企業(yè)質(zhì)量提升資金，促進中小微企業(yè)加強質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平；可參照國際慣例，設(shè)立政府質(zhì)量獎項，以政府的名義高規(guī)格地表彰質(zhì)量先進企業(yè)，引導(dǎo)全社會企業(yè)向他們看齊；要建立質(zhì)量誠信檔案體系，公布企業(yè)優(yōu)良和不良質(zhì)量信息，接受社會查詢，引導(dǎo)全社會重視質(zhì)量，關(guān)注質(zhì)量。

    三、用標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級

   標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的靈魂，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟發(fā)展的助推作用是巨大的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在德國，標(biāo)準(zhǔn)對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%。我國要高度重視標(biāo)準(zhǔn)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。一是要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)的升級工作。加強一些新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，完善我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，更大范圍采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。二是大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平提升。三是完善強制標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法限制、取締“五小”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。四是高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)前，技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化是促進技術(shù)市場化，創(chuàng)造技術(shù)效益的有效途徑。如：我國一、二代移動通訊技術(shù)，由于技術(shù)專利掌握在他國手里，人家申報了國際標(biāo)準(zhǔn)，我們必須用別人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備，幾千上萬億的產(chǎn)業(yè)被別人主導(dǎo)，市場被別人占領(lǐng)，從第三代通訊開始，我國公司注重了技術(shù)創(chuàng)新，并積極向國際電信聯(lián)盟（ITU）申報國際標(biāo)準(zhǔn)，成功讓我國通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備走向國內(nèi)外市場，現(xiàn)在華為等企業(yè)正在研究5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取主動權(quán)。各級政府、標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門，要將標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器，大力服務(wù)和推進高新技術(shù)企業(yè)重視和加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

    四、通過品牌戰(zhàn)略引導(dǎo)質(zhì)量提升

   我國目前，制造業(yè)很多是“打工”經(jīng)濟，沒有過硬品牌，賺辛苦錢。廣東東莞慧達(dá)手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個品牌，年產(chǎn)160萬～170萬個奢侈品牌包，代工COACH品牌的產(chǎn)量在全球代工廠中名列前十，但代工一個售價3000元的COACH包，除去成本，一個包只有20元可賺。有時成本控制不好，一個包經(jīng)常只賺5元人民幣。這種企業(yè)是我國很多出口企業(yè)的一個縮影。當(dāng)今世界，20%的品牌占據(jù)了市場80%的份額。我國加工貿(mào)易比重接近40%,自主品牌出口比重不及20%。蘋果手機一度以8.7%的市場占有率贏得了手機市場70%的利潤。世界各國都在促進和推廣本國品牌建設(shè)上下功夫。韓國，2009年1月，成立了一個名為“國家品牌委員會”的總統(tǒng)直屬機構(gòu)，進行全方位的對外宣傳推介，在提升韓國在世界上的形象的同時，也為推介韓國民族品牌打造良好的平臺；意大利在很多國際性場合和盛會中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個整體形象進行推廣。我國要從國家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰(zhàn)略的推進。要圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發(fā)展方向。2012年，韓國三星電子集團銷售額占韓國GDP的18%，我國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，也要造就一批這樣的國際大品牌。政府應(yīng)實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚；要對名牌企業(yè)給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款服務(wù)；要通過舉辦國際性的產(chǎn)品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優(yōu)勢產(chǎn)品的推介和品牌的打造；對創(chuàng)建名牌成績突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

    五、維護市場質(zhì)量競爭秩序，促進消費升級

   加強質(zhì)量安全監(jiān)管，維護正常質(zhì)量競爭秩序是經(jīng)濟新常態(tài)下政府應(yīng)重點加強的工作職能。良好的質(zhì)量競爭秩序，能使企業(yè)將質(zhì)量提升作為市場競爭主要手段，使質(zhì)優(yōu)價高成為市場競爭常態(tài)，形成質(zhì)量優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。反之，對質(zhì)量違法行為監(jiān)管不力，或?qū)σ恍┍镜刭|(zhì)量違法企業(yè)實施特殊保護，造成違規(guī)企業(yè)得不到應(yīng)有法律制裁，違法成本過低，使假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使企業(yè)喪失追求高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。同時，良好的市場環(huán)境，有利于提振消費者的消費信心，增強消費欲望，擴大消費需求。國外汽車名牌企業(yè)經(jīng)常召回缺陷汽車上百萬輛，我國汽車企業(yè)主動召回的少之又少；國家發(fā)改委反壟斷，敢對三星、LG公司罰款過億，對我國龍頭企業(yè)茅臺、五浪液集團罰款過2億，對廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億，而我們國家相關(guān)部門對企業(yè)質(zhì)量違法行為罰款過千萬的幾乎沒有，說明我國政府部門對質(zhì)量違法行為監(jiān)管的力度并不大。

   作為一個地方政府來講，要轉(zhuǎn)變觀念。地方保護，縱容違法，這種發(fā)展不會持久，最終也會損害地方的發(fā)展。上世紀(jì)90年代初，溫州市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，溫州產(chǎn)商品也成了假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞，逐步造成全國一些市場、消費者的抵制。1993年，溫州市痛定思痛，提出質(zhì)量興市、品牌立市的理念，開始第二次創(chuàng)業(yè)，才有今天穩(wěn)定發(fā)展的輝煌。我國牛奶行業(yè)、河北昌黎假葡萄酒、山東龍口粉絲由于不注重質(zhì)量監(jiān)管，此后質(zhì)量違法事件一經(jīng)曝光，一個地方支柱產(chǎn)業(yè)崩塌，數(shù)年不得恢復(fù)。所以，我們樹立市場監(jiān)管部門加監(jiān)管執(zhí)法、維護良好市場秩序就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的理念。要推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅決杜絕地方保護主義行為，為民族品牌拓展市場，做大做強創(chuàng)造條件；要敢于“亮劍”，對質(zhì)量違規(guī)企業(yè)敢于下重手，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)處、司法部門要嚴(yán)判；對嚴(yán)重質(zhì)量違法者要堅決依法取締，讓之傾家蕩產(chǎn)，將之踢出市場；要建立質(zhì)量誠信體系，公布企業(yè)質(zhì)量違法“黑名單”，對一些重點領(lǐng)域要推行質(zhì)量違法人員禁入制度。

    六、通過檢測與合格評定推動質(zhì)量提升

   技術(shù)檢測與認(rèn)證服務(wù)是促進質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推出《合格評定建立信任》一書中，提出“計量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定組成國家的質(zhì)量基礎(chǔ)”這一論斷。合格認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量的一種有效確認(rèn)。通過充分采信認(rèn)證機構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的結(jié)果，可以替代部分政府質(zhì)量準(zhǔn)入許可、監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)管，節(jié)約政府監(jiān)管成本，增強市場監(jiān)管的有效性。加強質(zhì)量監(jiān)管，檢驗檢測和認(rèn)證是重要的技術(shù)支撐和管理手段。同時，質(zhì)量創(chuàng)新、提升，要經(jīng)過技術(shù)檢測、認(rèn)證才能走向市場，檢驗檢測認(rèn)證是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和支撐。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進質(zhì)量提升，要將質(zhì)量檢測認(rèn)證當(dāng)成一個重要的工作抓手，扶持檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)做大做強。

   同時，檢測認(rèn)證行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，本身就是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國外研究，目前全球檢驗檢測市場規(guī)模約1300億美元，到2020年將達(dá)到2800億美元。隨著技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代加快和國際分工深化，近年檢測行業(yè)年均增長速度6%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟發(fā)展速度（2%左右）。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、老百姓對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高以及國際貿(mào)易的需要，我國的檢測行業(yè)目前處于快速發(fā)展階段，未來的發(fā)展前景非常光明。黨的十八大召開，政府行政監(jiān)管制度放開，更多市場機構(gòu)將被允許進入質(zhì)量檢測領(lǐng)域，尤其是去年國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中，明確將檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)作為扶持發(fā)展行業(yè)之一，將會帶動檢測行業(yè)的大發(fā)展。近年來，一些外資檢測集團和我國龍頭民營檢測企業(yè)營業(yè)收入年增長率達(dá)到30%。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，我國檢測市場2009年市場規(guī)模為570億元，到2010年超過700億元，成為僅次于美國的第二大檢測市場，2011年全國行業(yè)市場規(guī)模超過750億元，至2013年全國質(zhì)量檢驗檢測市場規(guī)模達(dá)到1678億元，每年發(fā)展速度超過15%，預(yù)計2014年為2105億元，到2015年，有望超過2500億元。由此，可以看出，我國質(zhì)量檢驗檢測行業(yè)將成為中國發(fā)展前景最好、增長速度最快的服務(wù)行業(yè)之一，我們各地有理由大力扶持這一新型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

    （作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊