主講人：陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)  楊旺余

   近年來(lái)，陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，旗幟鮮明地履行管黨治黨之責(zé)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反腐倡廉，唱響了清風(fēng)質(zhì)監(jiān)、廉潔質(zhì)監(jiān)、陽(yáng)光質(zhì)監(jiān)主旋律，凝聚質(zhì)監(jiān)工作改革服務(wù)發(fā)展正能量，讓好作風(fēng)引領(lǐng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)新常態(tài)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

    強(qiáng)化認(rèn)識(shí) 完善機(jī)制

   寶雞局黨組提出了持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度化、規(guī)范化建設(shè)，明確了黨組成員崗位職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)層級(jí)權(quán)力制約，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí)，為了完善體系，我們制定了關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見，進(jìn)一步細(xì)化“一崗雙責(zé)”的管理和述廉、考核、問責(zé)等機(jī)制。為了細(xì)化責(zé)任，我們印發(fā)了局反腐倡廉主要工作任務(wù)分解意見，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任單位、協(xié)調(diào)責(zé)任科室和工作目標(biāo)、完成時(shí)限，就落實(shí)黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任一對(duì)一約談各單位黨組（支部）書記，面對(duì)面指出問題，提出整改要求，對(duì)重要案件親自督辦，全力支持紀(jì)檢組查處違紀(jì)違規(guī)案件。我們還定期制定下發(fā)《寶雞市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化落實(shí)任務(wù)，責(zé)任分解到人，堅(jiān)持局黨組成員帶隊(duì)，推行“定性定量相結(jié)合、年終與平時(shí)相統(tǒng)一”的考核方式，客觀公正地評(píng)價(jià)工作實(shí)效，促進(jìn)主體責(zé)任具體化、規(guī)范化。

    提高選人用人“公信度”

   首先是選好用好干部。突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的把關(guān)作用，把政治可靠和廉潔自律作為選人用人的重要條件，凡是有違反政治紀(jì)律和廉潔自律問題的，一律不列為考察對(duì)象，嚴(yán)把動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、公示、試用等關(guān)口，制定并落實(shí)局管干部提醒談話、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等辦法，運(yùn)用干部監(jiān)督信息加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督。

   其次注重實(shí)績(jī)選干部。依照干部任免規(guī)定程序和原則，改進(jìn)完善民主推薦，將推薦結(jié)果作為重要參考，防止簡(jiǎn)單以推薦票取人。合理確定公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止了簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人。我們始終堅(jiān)持以德為先、崇尚實(shí)干，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，注重將那些一心為民、實(shí)績(jī)突出、廉潔自律的干部納入后備庫(kù)，提撥使用前向機(jī)關(guān)張貼個(gè)人簡(jiǎn)歷、工作業(yè)績(jī)，接受干部職工和服務(wù)對(duì)象的全程監(jiān)督，使選人、用人機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、制度化、透明化。

   三是強(qiáng)化干部教育管理。體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，防止考察失真失實(shí)，從小事入手，對(duì)存在的不正之風(fēng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，注重利用身邊案例教育身邊人。我們依托質(zhì)監(jiān)大講堂、百姓問政、行風(fēng)熱線、寶雞大講堂、系統(tǒng)黨風(fēng)廉政報(bào)告會(huì)等專題討論交流會(huì)，融入群教活動(dòng)反“四風(fēng)”，改進(jìn)調(diào)查研究，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，結(jié)合典型違紀(jì)案例對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育，教育覆蓋面達(dá)100%。

    科學(xué)分權(quán) 公開亮權(quán)

   寶雞局黨組加強(qiáng)對(duì)“一把手”的權(quán)力行使約束，要求各單位主要負(fù)責(zé)人在預(yù)防腐敗問題上主動(dòng)打破思維定式，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，走一條減法之路，科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，在制度的框架下落實(shí)限權(quán)管權(quán)用權(quán)和致力于制度束權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開行權(quán)、監(jiān)督控權(quán)、陽(yáng)光亮權(quán)，敢于“曬權(quán)”和不搞特權(quán)，促進(jìn)了部門權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。我們夯實(shí)了“7個(gè)機(jī)制”，包括：制度管事，制定、修訂了局黨組議事規(guī)則、人事管理、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)章等內(nèi)部制度20余項(xiàng)，提高了工作質(zhì)量和效率；制度管錢，財(cái)務(wù)報(bào)銷5000元以上局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬目每季度公示1次，接受職工監(jiān)督；公正選人，建立干部推薦考察工作中的人事、紀(jì)檢部門共同參與制度，提高選人用人的公信度；規(guī)范招待，建立公務(wù)接待定期結(jié)算臺(tái)賬和公開制度，杜絕公款迎來(lái)送往、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；規(guī)范執(zhí)法，實(shí)行“全程說(shuō)理、和諧執(zhí)法”新模式，細(xì)化自由裁量權(quán)，開門審案、陽(yáng)光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為；民主監(jiān)督，對(duì)重大決策、人事任免、項(xiàng)目和大額資金的使用實(shí)行一把手末位表態(tài)制，集體研究決定，并置身于全員的監(jiān)督之下；禮品登記，建立上繳禮品登記臺(tái)賬，每半年向職工通報(bào)情況。

    打出懲防治本“組合拳”

   寶雞局黨組堅(jiān)持“歪風(fēng)邪氣、露頭就打”，通過開展專項(xiàng)檢查、明察暗訪和審計(jì)、交叉執(zhí)紀(jì)等方式發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持列明問題事項(xiàng)，明確整改措施，規(guī)定整改時(shí)限，指定部門負(fù)責(zé)，做到掛牌督辦，黨組成員按照分工發(fā)揮“監(jiān)管之監(jiān)管”作用，真正實(shí)現(xiàn)條條有跟蹤、件件有落實(shí)。我們圍繞八項(xiàng)規(guī)定，查閱了4個(gè)分局和4個(gè)直屬單位文件資料200余份，抽查財(cái)務(wù)憑據(jù)95份，實(shí)測(cè)辦公用房10處，約談中層干部27名，召開座談會(huì)8次，對(duì)制度不完善、財(cái)務(wù)報(bào)銷聯(lián)簽制落實(shí)不到位、票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范、車輛管理不到位和監(jiān)督臺(tái)名不副實(shí)等問題單位給予嚴(yán)肅批評(píng)，突出問題予以全局通報(bào)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)“聚焦中心工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，整風(fēng)肅紀(jì)，形成震懾作用”得到有效發(fā)揮。圍繞黨風(fēng)政紀(jì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于公車管理使用的若干規(guī)定》、《“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，并一抓到底，“三公”經(jīng)費(fèi)支出較往年下降20%，12365投訴熱線接聽率、回復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。圍繞財(cái)經(jīng)紀(jì)律，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)報(bào)銷聯(lián)簽票據(jù)格式和經(jīng)手人、簽字人等內(nèi)容，避免個(gè)人說(shuō)了算，使支出更加透明和公開，便于班子成員監(jiān)督，堵塞了亂用財(cái)權(quán)的口子。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求各單位主要負(fù)責(zé)人簽字接收，承擔(dān)問題整改的“第一責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)問題整改。圍繞執(zhí)法紀(jì)律，劃出“紅線”、標(biāo)出“雷區(qū)”、架起“高壓線”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)起來(lái)，實(shí)施行政執(zhí)法案件上網(wǎng)公示，建立和運(yùn)行了“用權(quán)理事”公開透明的運(yùn)行流程，要求辦案人員向行政相對(duì)人發(fā)放“廉潔執(zhí)法”信息卡，公布廉潔執(zhí)法監(jiān)督電話，取消了建立社會(huì)公正計(jì)量行（站）審批，將計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和能源計(jì)量審計(jì)事項(xiàng)下放縣區(qū)政府管理，讓黨員干部心有敬畏、行有規(guī)范，持續(xù)增強(qiáng)制度執(zhí)行力和約束力。

    積極支持 全力保障

   圍繞如何有效發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系預(yù)防、警示、控制、糾偏作用，強(qiáng)化一線權(quán)力約束這一命題，寶雞局黨組建立起了集督查與常規(guī)班子考核、業(yè)務(wù)督查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政監(jiān)督“五位一體”綜合督查工作機(jī)制，強(qiáng)化督查成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮督查“利劍”作用。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”上，局黨組按照紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作實(shí)施意見》要求，及時(shí)將全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主業(yè)上來(lái)。在機(jī)構(gòu)人員上，對(duì)局屬4個(gè)分局各任命1名紀(jì)檢組長(zhǎng)，重新明確了局屬事業(yè)單位由1名班子成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，把落實(shí)廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督納入全員視野，并對(duì)落實(shí)層級(jí)監(jiān)督的督促檢查和各級(jí)責(zé)任追究提出了明確要求，為紀(jì)檢組的履職不越位、不缺位、不錯(cuò)位提供了有力的制度保障。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，紀(jì)檢組不做老好人，秉承“有訪必接、有案必查、有責(zé)必究”的原則，采用聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、專項(xiàng)調(diào)查、案件線索移送、聯(lián)合辦案等形式，拓展廉政案件線索來(lái)源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”辦法，既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，建立健全查辦工作制度，提高了信訪件查辦數(shù)量和質(zhì)量。去年以來(lái)，紀(jì)檢組明察暗訪5次，查辦案件1起，核查信訪件3起，誡勉談話5人次，警告處分2人，發(fā)揮了查處一起案件、處理一個(gè)人、教育一批干部群眾、完善一批規(guī)章制度的治本功能。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊