■文/宋艷春  侯榮貴

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第1期刊登的《這批有機(jī)肥如何處理》一案，不外乎關(guān)鍵涉及的是對案中違法標(biāo)的物“不合格有機(jī)肥”產(chǎn)生行為的準(zhǔn)確定性。筆者認(rèn)為，就其行為所侵犯的客體而言，正確處理此案首要考慮的應(yīng)是涉案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的屬性及對象，然后根據(jù)相關(guān)法律對該行為的指向界定違法行為性質(zhì)進(jìn)行追責(zé)。

   我國現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)從屬性看，可分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)四級。在四級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于“中央標(biāo)準(zhǔn)”，居于頂層。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！笨芍?，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩種類型的標(biāo)準(zhǔn)：一是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)；二是法律和行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的對象作了詳盡規(guī)定。通過對該條進(jìn)行梳理，藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)都有屬于自己的編號。標(biāo)準(zhǔn)編號分別由標(biāo)準(zhǔn)代號、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號三部分組成。通過標(biāo)準(zhǔn)編號便可知標(biāo)準(zhǔn)的屬性。如國家標(biāo)準(zhǔn)的代號用“國標(biāo)”兩個(gè)字漢語拼音字母“G”和“B”來表示。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)代號為“GB/T”。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定。據(jù)有案可查，目前已批準(zhǔn)發(fā)布了大約58個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號之多。如農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號為“NY”。強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號便是“NY”，推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號為“NY/T”。

   強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用。生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定追責(zé)。但適用該條時(shí)，應(yīng)有兩個(gè)方面考慮，一是違法產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)必須是國家標(biāo)準(zhǔn)或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是標(biāo)準(zhǔn)的對象即違法產(chǎn)品應(yīng)是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品。毋庸置疑，保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，然而，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制兩種形式。標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時(shí)，為全文強(qiáng)制形式，標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時(shí)，為條文強(qiáng)制形式。違反強(qiáng)制條款，適用本條處罰無可厚非，而違反非強(qiáng)制條款，即便是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因在其中規(guī)定了非強(qiáng)制條款，該條款便有了推薦性意義，其與保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全已無大礙，從法理層面說，筆者更傾向于不再適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行科罰，而應(yīng)根據(jù)該行為的社會危害程度、主觀方面等因素考慮法律適用問題。

   《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，是對產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是對產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)基本要求。產(chǎn)品質(zhì)量是指滿足消費(fèi)者要求的或者潛在要求的特征和特性的總和。其特征和特性包括使用性、安全性、可靠性、維修性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。嚴(yán)格說，合格產(chǎn)品就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條對產(chǎn)品的基本要求。簡而言之，即質(zhì)量應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的要求，或者符合明示采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的產(chǎn)品。合格產(chǎn)品應(yīng)附具檢驗(yàn)合格證明，而合格證明應(yīng)歸結(jié)到產(chǎn)品標(biāo)識范疇內(nèi)，即是產(chǎn)品標(biāo)識不可或缺的內(nèi)容，其是生產(chǎn)者為表示出廠的產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格而附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的質(zhì)量證明書。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明只能在經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品上使用，未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不能使用。因具有合格證明的產(chǎn)品，易于讓消費(fèi)者辨別產(chǎn)品的質(zhì)量。所以，法律要求產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有檢驗(yàn)合格證明，無合格證明是不符合標(biāo)識要求的行為，責(zé)任形式是責(zé)令改正。保證產(chǎn)品合格是生產(chǎn)者的第一要?jiǎng)?wù)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對出廠的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。不得用不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品出廠也是法律對生產(chǎn)者的禁止性規(guī)定。該行為的表現(xiàn)形式是行為主觀上的故意性、行為目的的非法獲利性與行為手段的偽裝性往往糾集在一起，三者缺一不可。

   眾所周知，《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致，根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定”。已然是國家質(zhì)檢總局用規(guī)章形式指引法律適用，即法律競合時(shí)，適用法律的原則之一是后法優(yōu)先。

   鑒于《這批有機(jī)肥如何處理》案中的有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)編號是NY525－2012，可判明其是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。查標(biāo)準(zhǔn)文本，又知該標(biāo)準(zhǔn)是條文強(qiáng)制，其技術(shù)指標(biāo)“有機(jī)質(zhì)含量”是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制條款之一。肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其關(guān)乎國計(jì)民生，誠如案中提及，“購買的有機(jī)肥含量不達(dá)標(biāo)，造成花生減產(chǎn)”的事實(shí)，本案適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條定性處理為妥。

    （作者單位：黑龍江省肇東市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心  肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊