■文/陳永遠

    【案  情】

   2015年1月6日，A縣市場監(jiān)督管理局（由原A縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥局合并組成）執(zhí)法人員對B公司進行冬季熱銷產(chǎn)品監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其最新生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標簽上標注執(zhí)行的安全標準為《GB18401-2003C類》，而GB18401-2003《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱2003版標準）已經(jīng)被2011年8月1日起實施的GB18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱2010版標準）所代替，2003版標準已經(jīng)屬于作廢的標準。經(jīng)調(diào)查核實，B公司對生產(chǎn)的該批羽絨服標注過期作廢的標準沒有異議，承認因舊版標簽剩余較多，為避免浪費，才繼續(xù)使用。該批羽絨服一共生產(chǎn)200件，貨值36000元，尚未銷售。

    針對這個案件如何處理，執(zhí)法人員有以下兩種不同意見：

   第一種意見認為，根據(jù)2010版標準，標簽上安全標準為《GB18401-2003C類》的產(chǎn)品屬于國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條：“銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條：“生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定對B公司進行處罰。

   第二種意見認為，B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標簽上標注已被廢止的安全標準GB18401-2003C類，違反A縣所在《D省標準監(jiān)督管理辦法》第二十四條：“嚴禁無標生產(chǎn)。下列情況屬無標準生產(chǎn)：（三）企業(yè)執(zhí)行已被廢止的產(chǎn)品標準的；”依據(jù)《D省標準監(jiān)督管理辦法》第三十條第二款：“違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處10000元以下罰款，并對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款?！?br />
    【解  析】

   筆者認為，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）文的規(guī)定：國家明令淘汰的產(chǎn)品是指國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。這是國家采取的一項宏觀控制的行政手段，對社會具有普遍的約束力。國家明令淘汰的產(chǎn)品多是指性能落后、耗能高、效用差、環(huán)境污染較大、毒副作用大，對人體健康或人身、財產(chǎn)安全和動植物安全危害較大的產(chǎn)品。例如：根據(jù)農(nóng)業(yè)部第199和322號公告，以下產(chǎn)品為國家明令淘汰的農(nóng)藥：六六六、滴滴涕、林丹、敵枯雙、殺蟲瞇、二溴氯丙烷、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺。還有由國家發(fā)展改革委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是國家鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和淘汰的。從2013年5月1日起施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》修正版未發(fā)現(xiàn)羽絨服為國家明令淘汰產(chǎn)品。

   同時中國羽絨服行業(yè)經(jīng)過上世紀80年代以來的大發(fā)展，現(xiàn)在成為中國服裝行業(yè)發(fā)展最快，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)品類別。2011年全國羽絨服的產(chǎn)量達2.64億件，比2010年增長了12.02%。2012年全國羽絨服產(chǎn)量2.96億件，同比增長7.52%。2013年1月～6月全國羽絨服產(chǎn)量為1.24億件，比上年同期增長8.96%。市場需求和自主創(chuàng)新水平的不斷提高，將使羽絨服行業(yè)的進一步發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，涌現(xiàn)波司登、艾萊依、雅鹿、雪中飛等眾多品牌羽絨服。所以，羽絨服行業(yè)不屬于淘汰發(fā)展的行業(yè)，羽絨服也不屬于淘汰產(chǎn)品。

   2010版標準與2003版標準相比，在適用范圍上增加了“家用紡織品”，刪除“使用”、“供需雙方另有協(xié)議的除外”，明確了標準適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的服用、裝飾用和家用紡織產(chǎn)品，“使用”過的產(chǎn)品不在本標準考核范圍內(nèi)，廢除了供需雙方另有協(xié)議的除外，條款規(guī)定更清楚，可操作性更強，但2010版標準與2003版標準相比并沒有根本的改變。企業(yè)在執(zhí)行過程中要把握好新舊版標準的過渡。2011年8月1日至2012年7月31日為新舊版標準的轉(zhuǎn)換過渡期，新舊版標準可同時使用。自2012年8月1日起，必須執(zhí)行2010版標準，2003版標準廢止，不能再使用。因此，B公司應(yīng)及時采取適當?shù)拇胧?，不能因為庫存舊標簽多，不管國家禁止性規(guī)定，隨意繼續(xù)使用。

   判定羽絨服產(chǎn)品質(zhì)量是否符合合格標準依據(jù)的是產(chǎn)品的默示擔保（相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、強制性標準規(guī)定）和明示擔保（產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求和質(zhì)量承諾），國家明令淘汰產(chǎn)品當然屬于不合格的產(chǎn)品。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布并于2010年8月1日開始實施的《服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》第7.2條規(guī)定：“檢驗應(yīng)注意的問題若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的標準要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的國家或行業(yè)強制性標準要求時，應(yīng)按國家或行業(yè)強制性標準要求判定；若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本規(guī)范中的檢驗項目（主要是產(chǎn)品通用重要特征值）時，應(yīng)按本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的標準要求檢驗并判定?！边@說明雖然本案B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標簽上標注2003版標準，但判定B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品質(zhì)量是否符合合格依據(jù)的是最新的2010版標準。

   所以，本案B公司只是執(zhí)行已被廢止的產(chǎn)品標準，并沒有說羽絨服這種產(chǎn)品被國務(wù)院有關(guān)行政部門自某日起禁止生產(chǎn)和銷售了,不能簡單認為企業(yè)使用廢止標準生產(chǎn)的產(chǎn)品就是國家明令淘汰的產(chǎn)品，筆者建議按第二種意見處理。

    （作者單位：福建省建寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局） 《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年4月刊