■文/張  榮

   在《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2015年第2期刊載的《兒童自行車未標注“適用年齡”應如何處理》一文中，涉及的兒童自行車產(chǎn)品實物質(zhì)量合格，未按照國家標準規(guī)定的要求標注“適用年齡”，而被判定為嚴重不合格的情況。此類案件在基層行政執(zhí)法中較為常見，對該案的集中探討有助于執(zhí)法人員準確理解產(chǎn)品“標識標注”的涵義，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理水平。

   根據(jù)《兒童自行車安全要求》（GB14746-2006），兒童自行車有三個特性，一是供四歲至八歲的兒童騎行；二是鞍座高度在435mm～635mm之間；三是不能用于公路騎行?？梢?，兒童自行車是給特定年齡段的孩子在特殊環(huán)境下使用的一種特殊的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品信息是保證消費者能夠安全使用的重要條件。因此，《兒童自行車安全要求》（GB14746-2006）3.13中明確規(guī)定，每輛兒童自行車應附有一套中文說明書，包含騎行前準備、變速器調(diào)整、安全騎行須知等11項內(nèi)容，其中還特別明確生產(chǎn)者要標注“產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號、年齡范圍、制造商或經(jīng)銷商的名稱地址以及制造商需作說明的其他事項”。該標準還將上述條款規(guī)定為強制性條款。也就是說，生產(chǎn)者必須在兒童自行車的使用說明書上標注“僅適用于四歲至八歲兒童，在成人陪同下使用”等內(nèi)容。

   具體到本案，第一種意見認為，D公司的行為應認定為生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準的產(chǎn)品，應按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第49條的規(guī)定進行處罰。筆者認為不妥當。理由是D公司生產(chǎn)的兒童自行車經(jīng)檢驗，產(chǎn)品實物質(zhì)量是合格的，并不存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的問題。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第7條規(guī)定，強制性標準是指保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和法律法規(guī)規(guī)定必須強制執(zhí)行的標準。本案中涉及的“適用年齡”應屬于法律法規(guī)規(guī)定必須強制執(zhí)行的標準，并不是保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準。因此，不能按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處理。D公司的行為應認定為生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的兒童自行車，應根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條的規(guī)定進行處理。在執(zhí)法實踐中，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條、第50條的法律適用一直存在爭議，筆者認為，當生產(chǎn)者、銷售者有違反國家強制性標準中的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準和行業(yè)標準的行為，才考慮使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條，其余一律使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條處理。

   第二種意見認為，D公司的行為屬于產(chǎn)品標識不合格，不是實物質(zhì)量不合格，且已經(jīng)主動整改，違法行為輕微，未造成危害后果，應按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第27條的規(guī)定，免于行政處罰。筆者認為，該種處理方式于法于理無據(jù)。兒童自行車的使用說明書上標注“適用年齡”是國家強制性標準GB14746-2006中明確規(guī)定的“強制性條款”，并不是一般的標識違法行為，且該產(chǎn)品被判定為嚴重不合格。《行政處罰法》第27條所指的“違法行為輕微，未造成危害后果”的違法行為的情節(jié)很難界定，S市質(zhì)監(jiān)局應慎重使用。

   第三種意見認為，“適用年齡”是一種中文警示說明，應按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的規(guī)定進行處理。筆者認為欠妥當。中文警示說明，是指用來告誡、提示人們應當對不安全因素引起高度重視和警惕的中文文字說明。也就是用中文標注的注意事項。而“適用年齡”不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指的中文警示說明，只是保障消費者知情、知曉的一種使用說明。

   另外，《玩具類產(chǎn)品強制性認證實施規(guī)則——童車類產(chǎn)品》（編號：CNCA-13C-068:2010）將兒童自行車（最大鞍座高度在435mm～635mm范圍內(nèi)，執(zhí)行GB14746《兒童自行車安全要求》）列入了國家強制性產(chǎn)品認證的范圍。執(zhí)法人員在對兒童自行車產(chǎn)品開展執(zhí)法檢查時，除了檢查產(chǎn)品的質(zhì)量狀況以外，還需檢查產(chǎn)品是否經(jīng)過國家強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），是否取得相應的國家強制性產(chǎn)品認證證書（CCC認證證書）。本案中，S市質(zhì)監(jiān)局在對D公司開展調(diào)查時，應注意查驗兒童自行車的國家強制性產(chǎn)品認證證書，如果D公司存在未經(jīng)國家強制性產(chǎn)品認證，擅自出廠、銷售兒童自行車的違法行為，應根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）第67條的規(guī)定，對其作出5萬元以上20萬元的行政處罰，與生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的兒童自行車的違法行為，分別裁定，合并執(zhí)行。如果D公司已經(jīng)取得兒童自行車的國家強制性產(chǎn)品認證證書，則應通知認證機構(gòu)根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證證書注銷、暫停、撤銷實施規(guī)則》第5.1.1條的規(guī)定：“認證委托人/相關(guān)方（包括生產(chǎn)者、銷售者、進口商、生產(chǎn)廠，下同）違反國家法律法規(guī)、國家級或省級監(jiān)督抽查結(jié)果證明產(chǎn)品存在不合格，但不需要立即撤銷認證證書的”，對該公司的認證證書予以暫停。

   值得一提的是，本案中，該批兒童自行車是客戶訂做的，使用說明書也是由客戶提供的，該批兒童自行車可能存在ODM（貼牌生產(chǎn)）的情況?？蛻魬鶕?jù)《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則中涉及ODM模式的補充規(guī)定》的要求，取得強制性產(chǎn)品認證證書后，方可出廠、銷售兒童自行車，否則客戶也涉嫌存在違反《認證認可條例》第28條禁止性規(guī)定的行為。

    （作者單位：上海市青浦區(qū)臺灣事務辦公室） 《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年4月刊