■文/本刊記者 施京京

   隨著城市化的發(fā)展，城市在“長(zhǎng)高”。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯安全日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。

   由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，國(guó)家質(zhì)檢總局今年將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的電梯安全監(jiān)管“大會(huì)戰(zhàn)”，制定了專項(xiàng)方案對(duì)該項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署動(dòng)員，要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)工作督察檢查，注重落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，電梯安全監(jiān)管“大會(huì)戰(zhàn)”已全面展開(kāi)。

    推動(dòng)解決“老大難”問(wèn)題

   據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一，截至2014年底，全國(guó)在用電梯達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并以每年20％左右的速度增長(zhǎng)。電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量。

   2013年11月，質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見(jiàn)》，提出了明確電梯使用管理責(zé)任主體等5項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施，各地積極試點(diǎn)和推進(jìn)，取得較好成效。近年來(lái)，電梯事故趨于平穩(wěn)下降，保持了總體穩(wěn)定的安全態(tài)勢(shì)。

   本次安全監(jiān)管“大會(huì)戰(zhàn)”的主要目標(biāo)是通過(guò)全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動(dòng)“無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問(wèn)題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)；加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)今年年底達(dá)到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時(shí)間，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。同時(shí)推動(dòng)建立維修資金簡(jiǎn)便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，試點(diǎn)電梯故障統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局。

   根據(jù)相關(guān)部署，今年的全國(guó)電梯安全監(jiān)管“大會(huì)戰(zhàn)”分為5個(gè)階段進(jìn)行，主要內(nèi)容是全面開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，對(duì)“問(wèn)題電梯”進(jìn)行評(píng)估建檔，逐一評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅(jiān)、消除風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)管理薄弱的“三無(wú)電梯”（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金），通報(bào)地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；對(duì)狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)老舊電梯更新改造。同時(shí)要結(jié)合電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

    探索構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

   在此次電梯安全監(jiān)管“大會(huì)戰(zhàn)”中，為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，質(zhì)監(jiān)部門將加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建更加清晰的安全責(zé)任鏈條；調(diào)整生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；試點(diǎn)建立電梯安全信息平臺(tái)，大力宣傳電梯乘用安全知識(shí)、電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作情況、大會(huì)戰(zhàn)排查和解決的隱患等，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)定期檢驗(yàn)，開(kāi)展抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性；全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到中等城市全覆蓋，其他地區(qū)也應(yīng)積極開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)工作，逐步建立社會(huì)救助和服務(wù)體系；發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)作，對(duì)電梯安全問(wèn)題綜合治理，形成齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制。

   質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，必須通過(guò)全面深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，才能滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待。質(zhì)檢總局將加快制定《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》，并爭(zhēng)取與住建部聯(lián)合公布，明確電梯從選型采購(gòu)直至報(bào)廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)。在使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)電梯使用管理單位承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電梯整機(jī)制造單位的責(zé)任，逐步推進(jìn)制造單位維護(hù)保養(yǎng)電梯并對(duì)電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)的制度。整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范，建立安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)體系，在借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立更加嚴(yán)格、適合中國(guó)國(guó)情的電梯標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電梯的本質(zhì)安全。

   按照行政許可改革的方向，質(zhì)檢總局將取消合并電梯安裝、改造和部件許可，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全責(zé)任向制造企業(yè)集中。調(diào)整制造許可的方式和條件，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，為了促進(jìn)行業(yè)公開(kāi)透明，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將積極推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大群眾投訴渠道等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、監(jiān)測(cè)并及時(shí)向媒體和社會(huì)公布電梯安全狀況的信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，以市場(chǎng)無(wú)形之手倒逼物業(yè)、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)電梯使用、維保單位公示電梯日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)情況，電梯生產(chǎn)企業(yè)公示維保、修理、改造等服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格和零部件清單等，促進(jìn)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則的形成。

   此外，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，強(qiáng)化企業(yè)自檢、優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法檢、加強(qiáng)政府抽查，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性，也是構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。舉措包括強(qiáng)化自檢，明確并強(qiáng)化電梯制造、使用、維保單位的定期自行檢驗(yàn)檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的管理，進(jìn)一步落實(shí)電梯生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任；優(yōu)化法檢，試點(diǎn)由企業(yè)選擇具有相應(yīng)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)化新產(chǎn)品型式試驗(yàn)和一致性抽檢，在安裝監(jiān)督檢驗(yàn)中增加對(duì)整機(jī)配置的檢查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，調(diào)整電梯定期檢驗(yàn)的周期和內(nèi)容，使強(qiáng)制性檢驗(yàn)更加科學(xué)有效。在企業(yè)自檢和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法檢基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取財(cái)政立項(xiàng)，由政府所屬公益性檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，對(duì)電梯安全狀況進(jìn)行抽檢，對(duì)生產(chǎn)使用單位及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，更好地發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)督作用。 《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年4月刊